摘自《鹽政網(wǎng)》

結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化專營，整合資源，運(yùn)行創(chuàng)新，消除IDD，各有千秋

2006年6月6日下午，全國鹽業(yè)工作會(huì)議作大會(huì)典型發(fā)言，中國鹽業(yè)總公司常務(wù)副總經(jīng)理林家驊主持。

四川省鹽務(wù)管理局陳慈華局長、福建省鹽業(yè)公司鄭元奇總經(jīng)理、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司王剛董事長、中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司保賡柱董事長、云南鹽化股份有限公司張華總經(jīng)理、江蘇省鹽務(wù)管理局趙廣全副局長、湖南省鹽務(wù)管理局郭劍萍副局長、中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司曲洪臣總經(jīng)理、重慶市鹽務(wù)管理局陳信衛(wèi)局長等九單位領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)言，指點(diǎn)鹽業(yè)，各抒已見，各有千秋，地筋過墨，祥見以下會(huì)議交流材料：

1、四川省鹽務(wù)管理局：抓住機(jī)遇 調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)四川鹽業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展

2、福建省鹽業(yè)公司：深化改革 調(diào)整結(jié)構(gòu) 搞好食鹽專營工作

3、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司：運(yùn)用科技手段 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4、中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展

5、云南鹽化股份有限公司：整合產(chǎn)銷資源 強(qiáng)化內(nèi)部管理 提高經(jīng)營效益

6、江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司：堅(jiān)持以深化改革為主線 推動(dòng)江蘇鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

7、湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)公司：健全管理體制 創(chuàng)新運(yùn)行模式把食鹽專營和消除碘缺乏危害工作落到實(shí)處

8、中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司：認(rèn)清形勢 明確目標(biāo) 搶抓機(jī)遇積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)

9、重慶市鹽務(wù)管理局：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)重慶鹽業(yè)又快又好地發(fā)展

1、抓住機(jī)遇 調(diào)整結(jié)構(gòu)

促進(jìn)四川鹽業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展

四川省鹽務(wù)管理局

四川是中國井礦鹽的發(fā)祥地和主產(chǎn)區(qū)，是鹽的產(chǎn)銷大省。改革開放以來，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的劇烈變革中，古老的四川鹽業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，四川鹽業(yè)高度集中的計(jì)劃管理體制受到來自市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低效率暴露無遺，1985年，四川鹽產(chǎn)量155萬噸，而職工人數(shù)高達(dá)4.5萬人，人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為35噸，居高不下的經(jīng)營管理成本使產(chǎn)品毫無競爭力，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)虧損嚴(yán)重，現(xiàn)金流斷裂，貨款被長期拖欠，員工工資無法及時(shí)發(fā)放，造成人心渙散，計(jì)劃無法解決低效率導(dǎo)致的低競爭力問題。就在老企業(yè)、大企業(yè)舉步艱難，慘淡經(jīng)營之時(shí)，眾多小企業(yè)卻憑借負(fù)擔(dān)輕、經(jīng)營管理成本低的優(yōu)勢，按照市場規(guī)則，迅速擴(kuò)大產(chǎn)能和市場，小鹽廠遍地開花，民營企業(yè)、小企業(yè)開始成為市場主體。到上世紀(jì)末川鹽產(chǎn)能已達(dá)300萬噸，15年間翻了一番。失去宏觀調(diào)控制約的川鹽產(chǎn)能如脫韁野馬般快速發(fā)展，造成十年產(chǎn)大于銷的局面，鹽產(chǎn)品不斷降價(jià)，惡性競爭極為慘烈，產(chǎn)銷關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立，省內(nèi)食鹽市場秩序嚴(yán)重混亂， 2000年私鹽實(shí)際沖銷量估計(jì)在10萬余噸以上，導(dǎo)致稅收大量流失和市場混亂，當(dāng)年檢測四川為西部七個(gè)尚未基本達(dá)到消除碘缺乏病目標(biāo)的省區(qū)之一。2000年末，川鹽總公司庫存經(jīng)營鹽高達(dá)72.28萬噸，周轉(zhuǎn)不靈，虛盈實(shí)虧，四川鹽業(yè)再次陷入困境。

四川鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷困境使我們?cè)谒伎贾蓄I(lǐng)悟到，結(jié)構(gòu)性矛盾和問題是川鹽落后的主要原因，要使川鹽走出困境，必須抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)。2001年，我們提出了“爭取在‘十五’期間，通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、理順專營、外塑形象、內(nèi)增實(shí)力，使四川鹽業(yè)從產(chǎn)銷大省轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)銷強(qiáng)省”的目標(biāo)。重點(diǎn)做了以下工作：

一、積極控制總量，扶優(yōu)限劣做大做強(qiáng)

五年來，四川鹽業(yè)進(jìn)行了兩次較大的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：第一次調(diào)整為2001年至2003年，主要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，由政府主導(dǎo)，實(shí)施總量控制，重點(diǎn)是扶優(yōu)限劣，關(guān)廠壓產(chǎn)，讓劣勢企業(yè)退出鹽行業(yè)。2001年，我省有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的8戶小真空制鹽企業(yè)及3戶平鍋制鹽企業(yè)，擁有職工近5000人，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)9000余萬元，而企業(yè)負(fù)債總額1.2億元，平均負(fù)債率為148%。在這些企業(yè)中，有的還成為走私販私的違法企業(yè)。我局按照國家產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)我省鹽業(yè)實(shí)際，提出了用3年時(shí)間淘汰劣勢小真空和平鍋制鹽能力30萬噸的結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，并報(bào)經(jīng)省政府同意，以省政府川辦發(fā)[2001]114號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行，從而拉開了一輪大調(diào)整的序幕。為了將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，省領(lǐng)導(dǎo)還作出明確批示，要求相關(guān)市政府立即關(guān)閉違法鹽業(yè)企業(yè)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整工作以巨大支持。在貫徹省政府決定中，我局一是認(rèn)真向有關(guān)市、縣政府和列入關(guān)停計(jì)劃的制鹽企業(yè)宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，使其了解基本的政策措施，支持調(diào)整工作；二是積極爭取省有關(guān)部門的政策支持，在省計(jì)委、省財(cái)政廳的支持下，將鹽業(yè)發(fā)展基金主要用于支持關(guān)廠壓產(chǎn)，省鹽務(wù)局共籌集了805萬元行業(yè)發(fā)展資金，加上地方政府支持安排的配套資金，共約2000多萬元實(shí)施關(guān)廠壓產(chǎn)；三是爭取大、中型企業(yè)對(duì)關(guān)廠壓產(chǎn)的支持，提供了部分關(guān)廠資金并協(xié)助處理關(guān)廠善后工作；四是處理好關(guān)廠壓產(chǎn)關(guān)鍵難題。由于關(guān)閉的小鹽廠有的是國家食鹽定點(diǎn)企業(yè)，有的是當(dāng)?shù)丶Y興辦的，牽涉到各方面利益，問題極其復(fù)雜，一度時(shí)期，矛盾尖銳，特別是關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)以及涉及個(gè)人的集資款處理難度很大，上訪不斷。我們堅(jiān)持耐心細(xì)致的做好關(guān)閉企業(yè)上訪接待工作，每個(gè)關(guān)閉企業(yè)接待工作至少在5次以上，同時(shí)還要做好省政府就鹽業(yè)企業(yè)關(guān)閉方面的督辦文件的回復(fù)等工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好地方政府制定關(guān)廠破產(chǎn)方案和職工安置方案，把省上補(bǔ)助的資金和地方配套的資金主要用于安置職工以安定人心，并針對(duì)個(gè)別企業(yè)存在的個(gè)人集資款處置問題，給予特殊政策，適當(dāng)清償。五是關(guān)廠關(guān)徹底，關(guān)到位。為防止死灰復(fù)燃，沖破重重障礙，我局派工作組到關(guān)閉現(xiàn)場檢查督促設(shè)備的拆除情況、待設(shè)備和鹵井拆除關(guān)閉后，再組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再撥付省鹽業(yè)發(fā)展基金等資金補(bǔ)貼款。由于目標(biāo)明確，各項(xiàng)配套措施有效到位，使關(guān)廠工作總體上平穩(wěn)進(jìn)行，收到了實(shí)效。這次調(diào)整，我省關(guān)閉了大邑鹽廠、雙河鹽廠、寶升鹽廠、三泉鹽廠、井研校辦鹽廠、榮縣方蘭鹽廠、自貢愛和鹽廠等一批小鹽廠。關(guān)閉了除自貢燊海井（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位）之外的所有平鍋制鹽，使原有20多個(gè)企業(yè)減少到10個(gè)，非國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)全部淘汰。

第二次調(diào)整從2004年至今，在國家宏觀調(diào)控政策指引下，主要由企業(yè)主導(dǎo)，一是以大中型優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資本為紐帶，收購、控股中小企業(yè)，立足于做大做強(qiáng)。目前，已有省鹽業(yè)總公司、久大集團(tuán)、和邦集團(tuán)控股了5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，初步形成了三大核心企業(yè)。其中省鹽業(yè)總公司控股了南充順城鹽化公司，省鹽業(yè)總公司自貢分公司控股了榮縣馳宇有限責(zé)任公司，久大集團(tuán)收購控股了蓬萊鹽化公司和犍為鹽廠，和邦集團(tuán)收購了樂山市鹽廠。二是積極推進(jìn)產(chǎn)銷一體化的進(jìn)程。省鹽業(yè)總公司與和邦集團(tuán)共同投資建設(shè)了年產(chǎn)60萬噸真空制鹽設(shè)備已于今年初投產(chǎn)見效。為了優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步搞好產(chǎn)銷銜接，四川省鹽業(yè)總公司還聯(lián)合10家制鹽生產(chǎn)企業(yè)共同組建了股份制的實(shí)大公司，按照市場化原則有效地協(xié)調(diào)了鹽堿企業(yè)的供需關(guān)系。三是擴(kuò)大開放，實(shí)行跨地區(qū)，跨行業(yè)的資產(chǎn)重組，一方面是走出去，如久大集團(tuán)到湖北收購了應(yīng)城的兩家制鹽企業(yè)；和邦集團(tuán)到重慶收購了重慶堿銨廠。另一方面是引進(jìn)來，如重慶民營資本入川收購了渠縣鹽廠（即現(xiàn)在天渠鹽化有限公司）。除此之外，省內(nèi)化工企業(yè)也開始控股鹽廠，鴻化集團(tuán)兼并了張家壩鹽化廠和控股井研縣鹽廠。目前，全省各企業(yè)正抓住機(jī)遇，紛紛尋求新的合作領(lǐng)域。省內(nèi)大企業(yè)正在規(guī)劃上百萬噸的替代性的技術(shù)更新裝置和鹽化聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔化生產(chǎn)。通過進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)限劣，做大做強(qiáng)，力爭在五年內(nèi)將四川建成現(xiàn)代化的鹽業(yè)產(chǎn)銷基地。

二、積極調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力

四川鹽業(yè)歷史悠久，老企業(yè)多，上世紀(jì)末，全省鹽業(yè)多為國有企業(yè)，經(jīng)營機(jī)制不靈，企業(yè)缺乏活力，歷史包袱沉重。近幾年來，四川鹽業(yè)深化改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，大刀闊斧地調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)原有國有企業(yè)進(jìn)行了改革改制。目前，全省除鹽源鹽廠外，所有制鹽生產(chǎn)企業(yè)已全部改制成為民營企業(yè)或股份制企業(yè)。通過改革改制，各企業(yè)甩掉了大部分債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)的歷史包袱，開始輕裝前進(jìn)，形成了法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營機(jī)制，使生產(chǎn)企業(yè)真正成為鹽業(yè)市場的主體，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制大大增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

三、積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新的市場領(lǐng)域

近年來，我們加大川鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是向鹽業(yè)的上下游拓展延伸，重點(diǎn)發(fā)展鹽堿聯(lián)合，依托堿業(yè)發(fā)展鹽業(yè)，如和邦集團(tuán)依托30萬噸純堿廠建立鹽廠，既為鹽產(chǎn)品找到穩(wěn)定市場，又為純堿生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料，優(yōu)質(zhì)節(jié)約并舉。二是開發(fā)多品種鹽，增加品種，提高鹽產(chǎn)品附加值，拓展新的市場領(lǐng)域，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如久大集團(tuán)充分發(fā)揮鹽業(yè)科研優(yōu)勢，不斷開發(fā)出新的多品種鹽，已開發(fā)出調(diào)味、洗滌等六大系列50余種產(chǎn)品，并積極創(chuàng)造品牌。

四、積極調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

為了改變四川鹽業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的局面，近來我們加大了對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。一是五年間全行業(yè)共投資5億多元，建設(shè)了兩座年產(chǎn)60萬噸的現(xiàn)代真空制鹽設(shè)備，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)水平。其它食鹽定點(diǎn)企業(yè)也普遍對(duì)制鹽裝置進(jìn)行了以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的技術(shù)改造，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。二是充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和科技人員的作用。增大科技投入，支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展的道路，不斷提高設(shè)計(jì)、鉆井、礦山勘探開發(fā)、檢測、科技信息等方面的技術(shù)水平。

通過以上調(diào)整結(jié)構(gòu)工作，五年來，四川鹽業(yè)在效率方面的改善是明顯的。2005年與2000年相比，全行業(yè)企業(yè)職工人數(shù)由2.4萬人減少到1.5萬人，減少38.2%；全省原鹽總銷量由235萬噸增加到438萬噸，增長了86%，其中省內(nèi)食鹽銷售增加90.3%，省內(nèi)食鹽和小工業(yè)銷售收入增加124.1%，省內(nèi)兩堿鹽銷量增加96.3%，調(diào)銷省外食鹽工業(yè)出口鹽增加49.9%；多品種鹽的品種和生產(chǎn)量進(jìn)入全國先進(jìn)行列。省鹽業(yè)總公司歷史遺留的經(jīng)營性庫存過大的問題得到徹底解決，經(jīng)營庫存量下降84.1%，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降了27.5個(gè)百分點(diǎn)，所有者權(quán)益增長2.7倍，上交稅金從1.4億元增加到3.1億元，增長1.2倍，實(shí)現(xiàn)利潤總額從0.3億元增加到2.8億元，增長7.7倍。更為可喜的是：據(jù)2005年省衛(wèi)生部門檢測結(jié)果：我省合格碘鹽食用率達(dá)到95%，比2000年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)，8-10歲兒童甲腫率為5.5%，比2000年下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)，我省已實(shí)現(xiàn)了基本消防碘缺乏病階段性目標(biāo)。

四川鹽業(yè)前幾年雖然取得了一定成績，但與先進(jìn)的兄弟省市相比，仍存在較大差距，我們深感任重道遠(yuǎn)。最近國家發(fā)改委印發(fā)的《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》是一個(gè)十分重要的文件，與國家發(fā)改委發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2003]1995號(hào)《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見的通知》和國家發(fā)改委第45號(hào)令《食鹽專營許可證管理辦法》一起，構(gòu)成為一個(gè)完整的中國鹽業(yè)深化改革的大綱，將對(duì)全國鹽行業(yè)的改革和發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我局已結(jié)合我省實(shí)際，組織了多次學(xué)習(xí)研討，理清了思路，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，提出了初步的貫徹意見。

這次全國鹽業(yè)工作會(huì)議，勾劃了鹽業(yè)改革的藍(lán)圖，吹響了加快發(fā)展的動(dòng)員令。我們將按照國家發(fā)改委、中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話要求，加深理解，加強(qiáng)研究，為搞好食鹽專營和鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

謝謝大家！

2、深化改革 調(diào)整結(jié)構(gòu) 搞好食鹽專營工作

――記福建鹽業(yè)十年專營之路

福建省鹽業(yè)公司

福建省是我國南方海鹽生產(chǎn)基地， 20世紀(jì)80年代末，我省鹽產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸，每年產(chǎn)銷量均在90萬噸以上，為我省和國家建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代以后，國內(nèi)鹽業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展迅猛，短短幾年全國鹽產(chǎn)品由短缺變?yōu)檫^剩，嚴(yán)重沖擊我省的鹽業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)，在激烈的競爭中閩鹽的海外、境外市場大部分丟失，許多鹽場在計(jì)劃調(diào)運(yùn)量不足的情況下，鋌而走險(xiǎn)靠私賣原鹽維持生計(jì)，從而導(dǎo)致全省鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序混亂，私鹽大量沖銷食鹽市場。我省的食鹽專營、普及碘鹽供應(yīng)工作也因鹽業(yè)產(chǎn)銷秩序的混亂而步履艱辛。1996年全省鹽業(yè)公司食鹽銷量僅13.7萬噸，據(jù)估計(jì)當(dāng)年約有10余萬噸食鹽市場被私鹽占有，而鹽業(yè)公司也由于銷量低，處于虧損經(jīng)營中。據(jù)1997年全國第一次防治碘缺乏病工作普查，我省合格碘鹽食用率等指標(biāo)處于全國倒數(shù)第6名。

面對(duì)困境，近十年來我省鹽業(yè)在省政府的高度重視下，陸續(xù)出臺(tái)了產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立食鹽生產(chǎn)基地和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代流通企業(yè)等改革措施，實(shí)施了“定點(diǎn)生產(chǎn)、集中包裝；直達(dá)送貨，減少環(huán)節(jié)；建全網(wǎng)絡(luò)，保障供給”的經(jīng)營方略，使鹽業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)逐步走出困境，同時(shí)逐年提高了我省的合格碘鹽食用率。2005年全省碘鹽銷量16.6萬噸，比1996年碘鹽銷量9.4萬噸增銷7.2萬噸。我省除沿海5個(gè)縣（均為產(chǎn)鹽縣）外，全省基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的階段目標(biāo)，食鹽專營工作取得明顯成效。

一、調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總量控制，緩和產(chǎn)銷矛盾

產(chǎn)能過剩是造成我省私鹽泛濫、鹽場和鹽業(yè)公司經(jīng)營困難的主要原因，也是制約我省食鹽專營工作正常開展的最大障礙。為此福建省人民政府辦公廳于2000年下發(fā)了《關(guān)于加快我省鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行食鹽生產(chǎn)總量控制的通知》文件，要求各產(chǎn)鹽市縣對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低或產(chǎn)品質(zhì)量差、或不依法經(jīng)營的鹽場實(shí)行廢轉(zhuǎn)。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視支持下，各產(chǎn)鹽區(qū)針對(duì)小鹽田的不同情況，因地制宜、“一場一策”，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，列入工業(yè)用地開發(fā)、鹽田土地置換、政府土地收儲(chǔ)以及對(duì)個(gè)別長年靠販賣私鹽的鹽場進(jìn)行強(qiáng)制廢轉(zhuǎn)等多種措施引導(dǎo)和督促鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)。由于措施到位，可操作性強(qiáng)，經(jīng)過幾年努力，我省鹽業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整工作基本完成了預(yù)期目標(biāo)，鹽業(yè)生產(chǎn)面積從1998年初的123萬公頃調(diào)整到目前的62萬公頃,全省累計(jì)廢轉(zhuǎn)145家鹽田60.36萬公頃，壓縮產(chǎn)能40多萬噸,全省除東山鹽區(qū)外已基本全面完成鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，標(biāo)志著十多年來從這些小鹽田流出的私鹽對(duì)我省食鹽市場的沖擊已成為歷史。

在2000年開展鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，福建省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省鹽務(wù)局按省政府提出的實(shí)行食鹽總量控制的原則，在全省鹽場中擇優(yōu)選取22家鹽場（生產(chǎn)總面積58萬公頃）做為省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，將國家食鹽計(jì)劃全部分解落實(shí)在22鹽場中，既保證了執(zhí)行國家食鹽計(jì)劃的嚴(yán)肅性，又保證了這些鹽場的產(chǎn)銷平衡，基本穩(wěn)定了這22家鹽場的經(jīng)營，同時(shí)也促進(jìn)22家鹽場深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上保證合格碘鹽的生產(chǎn)供應(yīng)。這些生產(chǎn)企業(yè)普遍感受到食鹽專營的益處，在一定程度上緩解了產(chǎn)銷矛盾。

二、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型流通企業(yè)

（一）從委托經(jīng)營到建立自己的專營和經(jīng)營機(jī)構(gòu)

福建省食鹽的經(jīng)營渠道解放后幾經(jīng)變革，形成了在省內(nèi)大中城市由當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司直接供應(yīng)，廣大鄉(xiāng)村（包括大多數(shù)縣城）委托縣供銷社轉(zhuǎn)批的經(jīng)營方式即：碘鹽廠→市級(jí)鹽業(yè)公司→縣供銷社→鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社→村代銷點(diǎn)→老百姓

這種流通方式環(huán)節(jié)多、商品幾經(jīng)落地以及層層要庫存，資金大量沉淀，明顯不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。而且鹽業(yè)公司如果繼續(xù)當(dāng)官商、坐商，勢必將食鹽市場拱手讓給私鹽販子。因此從1997年起，各市級(jí)鹽業(yè)公司逐步取消委托轉(zhuǎn)批設(shè)立縣級(jí)鹽業(yè)公司，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐氖雏}專營管理。新設(shè)立的縣級(jí)鹽業(yè)公司根據(jù)各自市場的特點(diǎn)，建立起適合食鹽經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營模式變?yōu)椋旱恹}廠→市級(jí)鹽業(yè)公司→縣級(jí)鹽業(yè)公司→轉(zhuǎn)批點(diǎn)→零售商→老百姓。

（二）從分散加碘到集中包裝

我省是碘缺乏病重發(fā)區(qū)，省鹽業(yè)公司從1985年開始在省內(nèi)部分地區(qū)生產(chǎn)和供應(yīng)碘鹽，到1995年全省陸續(xù)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)共建有大大小小20多個(gè)加碘包裝廠。這些加碘廠投資省、見效快，為福建省碘缺乏病的防治作出了貢獻(xiàn)，但也暴露出分散加碘的弊病,質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本高，無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)。為了達(dá)到國家對(duì)碘鹽質(zhì)量的要求，省鹽業(yè)公司從1989年起，投資3700多萬元，引進(jìn)自動(dòng)化加碘和包裝設(shè)備，在省內(nèi)產(chǎn)鹽區(qū)和交通樞紐地建設(shè)5個(gè)國家定點(diǎn)食鹽加碘廠，取代原有的20多家加碘廠，一次性解決了質(zhì)量和成本兩大問題，同時(shí)為減少流通環(huán)節(jié)打下了基礎(chǔ)。

（三）從提貨制到送貨制

經(jīng)營方式的改變使鹽業(yè)公司將服務(wù)客戶、監(jiān)管市場和減少流通費(fèi)用三者有機(jī)地結(jié)合起來。為此，在物價(jià)部門的支持下，我省于2001年改變食鹽多價(jià)區(qū)的價(jià)格管理辦法，實(shí)行全省統(tǒng)一的批發(fā)和零售價(jià)格，同時(shí)食鹽的批發(fā)價(jià)變提貨價(jià)為送達(dá)價(jià)，對(duì)食鹽產(chǎn)品的批發(fā)實(shí)行送貨到戶。

從提貨到送貨的變革，徹底改變了鹽業(yè)公司的官商、坐商的經(jīng)營方式，鹽業(yè)公司從此開始真正地走入了市場。幾年來我省各鹽業(yè)公司在了解市場，占有市場和服務(wù)市場的同時(shí)，大大提高了企業(yè)的社會(huì)知名度，為普及碘鹽供應(yīng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）從縣級(jí)送貨到統(tǒng)一配送

經(jīng)過幾年的建設(shè)，到2002年，福建省鹽業(yè)公司已建成初具規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)，對(duì)市場有一定的監(jiān)控能力。但以縣級(jí)鹽業(yè)公司為單位的送貨,帶來倉儲(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營門面、經(jīng)營人員等方面的不合理配備，運(yùn)輸費(fèi)用高，倉儲(chǔ)店面等固定資產(chǎn)零星分散，管理不便；鹽產(chǎn)品落地次數(shù)多等問題。因此改變這種物流方式勢在必行。

2002年末，省鹽業(yè)公司提出分三步建設(shè)現(xiàn)代鹽業(yè)物流的總體規(guī)劃。第一步將配送業(yè)務(wù)從各鹽業(yè)公司分離出來，在全省依托加碘鹽廠和大型鹽業(yè)倉儲(chǔ)，建設(shè)8個(gè)配送中心，由配送中心全面負(fù)責(zé)食鹽商品的配送，提高配送的規(guī)模效益；第二步將全省8個(gè)配送中心整合成立省級(jí)鹽業(yè)物流公司，進(jìn)一步追求規(guī)模效益；第三步在鹽業(yè)物流公司運(yùn)作穩(wěn)定后，物流業(yè)務(wù)將依托鹽業(yè)走入社會(huì)，爭取更大的發(fā)展空間和創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

根據(jù)物流發(fā)展總體規(guī)劃，從2003年起，省鹽業(yè)公司開始在泉州、福州試點(diǎn)建設(shè)食鹽配送中心，配送范圍打破行政區(qū)劃，覆蓋泉州、福州、莆田3市和三明、南平、寧德3市的部分縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)了從碘鹽廠（鹽場）直達(dá)客戶的物流模式。2004年全省推廣這一模式。到2005年末，全省基本實(shí)現(xiàn)食鹽商品的全面配送，實(shí)現(xiàn)了碘鹽廠（配送中心）→轉(zhuǎn)批點(diǎn)→零售商→老百姓這種物流方式的變革，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代物流的第一步目標(biāo)。

2006年3月，福建省晶華鹽業(yè)物流公司成立，開始對(duì)全省食鹽配送中心進(jìn)行收歸整合，向第二步目標(biāo)邁進(jìn)。

三、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力

經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來組織架構(gòu)和人員的變動(dòng)，如何做到既要機(jī)制健全，又要實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工和保持隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理，省鹽業(yè)公司進(jìn)行了一系列改革和實(shí)踐。

（一）從人浮于事到人員精簡的改革

1997年前福建省鹽業(yè)公司全省員工多達(dá)1600多人，冗員多，企業(yè)包袱大。在增設(shè)縣級(jí)鹽業(yè)公司的同時(shí)，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，鹽業(yè)公司下決心走減員增效的路子。從1997年起采取全面清退臨時(shí)工、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、離崗學(xué)習(xí)和解除勞動(dòng)關(guān)系等等辦法，逐步分流員工700多名。幾年來全省增設(shè)近40個(gè)縣（區(qū)）鹽業(yè)公司（批發(fā)部），但全省鹽業(yè)公司員工在崗數(shù)一直維持在900人左右。員工人數(shù)少了，但完成的工作量卻明顯地增加，鹽業(yè)公司省內(nèi)年銷量從1997年的不足17萬噸提高到2005年的33萬噸。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益隨著銷量的增加和人員負(fù)擔(dān)的減輕逐年不斷好轉(zhuǎn)，公司的精神面貌和物質(zhì)基礎(chǔ)得到不斷改善。

（二）從小而全向?qū)I(yè)分工的發(fā)展

隨著我省集中加碘、統(tǒng)一配送工作的開展，縣級(jí)鹽業(yè)公司為獨(dú)立法人，集加碘分裝、食鹽經(jīng)營、送貨、鹽政管理等綜合職能于一身的經(jīng)營管理模式已被完全打破。2003年以來，我省各市級(jí)鹽業(yè)公司在取消了縣級(jí)鹽業(yè)公司法人資格的基礎(chǔ)上，在管轄區(qū)域內(nèi)組建由劃片負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)經(jīng)理組成的經(jīng)營隊(duì)伍，并根據(jù)市場食鹽狀況組建若干個(gè)鹽政中隊(duì)分片負(fù)責(zé)鹽政工作。物流業(yè)務(wù)與市場管理職能分開，鹽政隊(duì)伍與負(fù)責(zé)營銷的業(yè)務(wù)經(jīng)理隊(duì)伍分開，在我省鹽業(yè)運(yùn)銷企業(yè)中已全面實(shí)現(xiàn)。目前全省鹽業(yè)系統(tǒng)已形成碘鹽廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)，配送中心負(fù)責(zé)送貨，業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)管理、引導(dǎo)消費(fèi)和售后服務(wù)，鹽政中隊(duì)負(fù)責(zé)市場查輯的既專業(yè)分工又密切協(xié)作的內(nèi)部管理體系。這種管理模式的運(yùn)作，確保了合格碘鹽的生產(chǎn)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)客戶需求的快速響應(yīng)，降低了流通成本，提高了專營企業(yè)的經(jīng)營能力，塑造了鹽政執(zhí)法的良好形象，提高了鹽業(yè)公司的市場競爭力。

《食鹽專營辦法》頒布實(shí)施十年來，福建省鹽業(yè)公司在省政府和中國鹽業(yè)總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在建立健全專營體制，保障合格碘鹽供應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代鹽業(yè)流通企業(yè)等方面做了積極探討，也取得一些進(jìn)展。我們將繼續(xù)在專營政策的引導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏病的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化而不懈地探索并實(shí)踐！

3、運(yùn)用科技手段提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司

中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司是中國鹽業(yè)總公司目前最大的二級(jí)企業(yè)，注冊(cè)資金7億元。前身為內(nèi)蒙古吉蘭泰鹽化集團(tuán)公司，是內(nèi)蒙古自治區(qū)20戶重點(diǎn)培育和發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)之一，也是全國512戶、自治區(qū)36戶重點(diǎn)企業(yè)。

公司由一個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的中型湖鹽生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展成為有一定競爭實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展的基本思路是以資源為依托、以科技為先導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

吉鹽化集團(tuán)公司是我國第一座大型機(jī)械化湖鹽場，也是內(nèi)蒙古鹽行業(yè)的骨干生產(chǎn)企業(yè)。1965年開始大規(guī)模機(jī)械化擴(kuò)建，1975年底全面建成投產(chǎn)。1986年建成年產(chǎn)5萬噸真空精制鹽分廠，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古自治區(qū)精制鹽生產(chǎn)的空白。1987年開始對(duì)原生鹽生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，廣大工程技術(shù)人員自行研究、自行設(shè)計(jì)，經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，率先在我國湖鹽行業(yè)成功采用鏈斗式采鹽船采掘、開底鹽駁運(yùn)鹽、短距離水力輸送的原鹽生產(chǎn)工藝。1990年9月，技術(shù)改造一期工程竣工驗(yàn)收，先進(jìn)的船采船運(yùn)短水輸工藝代替了落后的機(jī)采汽運(yùn)長水輸工藝，生產(chǎn)能力達(dá)到75萬噸，真空精制鹽分廠也由年產(chǎn)5萬噸改造成為年產(chǎn)9萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)采用DCS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)監(jiān)控自動(dòng)化。1992年開始了二期技術(shù)改造，對(duì)固液分離及洗滌系統(tǒng)采用二次篩分、兩級(jí)逆流洗鹽工藝，使鹽產(chǎn)品生產(chǎn)從采掘原生鹽為主過渡到以開采再生鹽為主，不僅產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，同時(shí)也極大地提高了產(chǎn)品回收率。通過對(duì)鹽湖生產(chǎn)工藝改造，使生產(chǎn)機(jī)械化程度進(jìn)一步提升，資源利用更加充分，同時(shí)也使主營產(chǎn)品進(jìn)一步向規(guī)?；l(fā)展。精制鹽、再生鹽等產(chǎn)品被國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色食品，成為我國鹽行業(yè)中唯一的綠色食品，得到市場的廣泛認(rèn)可。湖鹽行業(yè)的龍頭企業(yè)地位得到了進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入日本、蒙古市場，企業(yè)始終保持著良好的發(fā)展勢頭。

在完成企業(yè)二期技改工程的基礎(chǔ)上，2001年又順利完成年產(chǎn)5萬噸特種工業(yè)鹽項(xiàng)目建設(shè)，使鹽產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到150萬噸/年。

二、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù) 開發(fā)上下游產(chǎn)品 發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，單一的鹽產(chǎn)品已不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，必須搞好湖鹽上下游產(chǎn)品的開發(fā)，其上游產(chǎn)品為鹽湖生物養(yǎng)殖、加工和生物制藥產(chǎn)品；其下游產(chǎn)品即為鹽化工產(chǎn)品。只有不斷加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)上中下三大系列產(chǎn)品的齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

開發(fā)湖鹽上游產(chǎn)品。為了充分利用當(dāng)?shù)厝照諘r(shí)間長、鹵水資源豐富、灘涂廣闊等得天獨(dú)厚的自然條件，在搞好鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，“八五”期間開發(fā)了鹽湖生物養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)首家運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)從鹽藻中提取天然胡蘿卜素的企業(yè)。隨后，與科研院所合作，開發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“天然胡蘿卜素晶體提純技術(shù)”和“天然胡蘿卜素水分散型干粉生產(chǎn)技術(shù)”，引進(jìn)以色列NBI公司鹽藻養(yǎng)殖、采收和鹽藻粉生產(chǎn)技術(shù)以及德國的離心分離和脫鹽設(shè)備，形成了鹽藻粉20噸、水溶性干粉20噸、天然胡蘿卜素500公斤的生產(chǎn)規(guī)模，使公司跨入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行列。

以鹽湖生物為原料，開發(fā)生物藥品。目前，本企業(yè)已開發(fā)出鹽藻片、平保膠囊等保健食品和胡蘿卜素膠丸等一系列生物藥品，還有部分生物藥品正在開發(fā)研制當(dāng)中。

此外，還利用鹽湖鹵水資源，開發(fā)了養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦等海水養(yǎng)殖產(chǎn)品。并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

開發(fā)湖鹽下游產(chǎn)品。首先選擇了兩堿行業(yè)中間的一個(gè)小行業(yè)，這就是金屬鈉，它是醫(yī)藥、染料行業(yè)必不可少的重要原料。1996年本企業(yè)引進(jìn)美國RMI制鈉技術(shù)，建成了5000噸/年制鈉廠，產(chǎn)品投放市場后，不僅在較短的時(shí)間內(nèi)占據(jù)了35%的國內(nèi)市場，而且，還出口美國、印度、東南亞等國家和地區(qū)，稍后實(shí)施了“五改八”工程，使金屬鈉的年產(chǎn)量達(dá)到了8000噸。

美國杜邦公司擁有世界上最先進(jìn)的制鈉技術(shù)，其主要特點(diǎn)為電解槽的單槽生產(chǎn)能力大、能耗低、產(chǎn)品質(zhì)量高、環(huán)境污染程度小。

為了進(jìn)一步提升金屬鈉產(chǎn)品的科技含量，公司于2000年又引進(jìn)美國杜邦公司擁有的世界最先進(jìn)的制鈉技術(shù)，對(duì)原有的關(guān)健設(shè)備進(jìn)行了進(jìn)一步技術(shù)改造，使我公司的制鈉技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。2001年完成了新萬噸鈉廠的擴(kuò)建，并于2005年再次增擴(kuò)2萬噸，使金屬鈉生產(chǎn)能力達(dá)到4.5萬噸/年，同時(shí)與中國原子能研究院合作，建成年產(chǎn)500噸高純鈉項(xiàng)目。我公司現(xiàn)已成為國際最大的制鈉企業(yè)。

先進(jìn)技術(shù)的消化吸收及再創(chuàng)新，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低鈉產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)鈉產(chǎn)品的市場競爭力，同時(shí)減小對(duì)環(huán)境的污染，改善員工的操作環(huán)境，為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。

在成功引進(jìn)金屬鈉技術(shù)的基礎(chǔ)上，2002年又與加拿大斯特林公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，引進(jìn)該公司先進(jìn)技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，建成5萬噸/年氯酸鈉生產(chǎn)線，其工藝技術(shù)成熟可靠，能耗、物耗和產(chǎn)品質(zhì)量等各項(xiàng)工藝技術(shù)指標(biāo)都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

此外還投資興建了10000噸/年氯化異氰尿酸、12000噸/年氯化聚乙烯、12000噸/年ADC發(fā)泡劑等一大批化工項(xiàng)目，購并了30萬噸/年純堿廠，其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈得到了進(jìn)一步沿長。

“十五”期間，共完成投資額約七億元。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品開發(fā)，極大地改善了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)資源得到合理配置，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長。

總投資56億元的40萬噸/年聚氯乙烯項(xiàng)目，于2005年6月28日開工興建，預(yù)計(jì)一期工程于2007年上半年建成投產(chǎn)，二期工程也將預(yù)期開工建設(shè)，全部工程建成投產(chǎn)后，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也將成倍增長。

三、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路

吉蘭泰鹽湖是一個(gè)以氯化鈉為主的固液并存的石鹽礦床，鹽湖總面積為120 km2，資源總量達(dá)11400多萬噸，是內(nèi)蒙古自治區(qū)較大的鹽湖礦床。以鹽湖資源為依托的吉蘭泰鹽化集團(tuán)公司，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的鹽化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。然而，吉蘭泰鹽湖資源在生產(chǎn)開發(fā)過程中，由于干旱氣候的持續(xù)發(fā)展和人類活動(dòng)的影響，原有的天然資源及生態(tài)環(huán)境的平衡狀態(tài)，逐步被打破，產(chǎn)生了一系列的制約鹽湖資源可持續(xù)利用的環(huán)境問題。因此，在吉蘭泰鹽湖區(qū)防沙、治沙、防洪，保護(hù)鹽湖生態(tài)環(huán)境，抑制鹽湖鹵水水位下降、水質(zhì)惡化等問題，已迫在眉睫。合理開發(fā)鹽湖資源，延長鹽湖服役期，對(duì)吉蘭泰鹽化集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

為解決上述重大問題，確保鹽湖資源可持續(xù)利用和吉蘭泰鹽化集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展，公司積極與科研院所合作，實(shí)施了一系列工程項(xiàng)目和科研工作。

早在1983年就進(jìn)行了《吉蘭泰鹽湖沙害治理技術(shù)措施的試驗(yàn)研究》，并實(shí)施了治沙工程項(xiàng)目。由于該項(xiàng)目的實(shí)施，到1993年調(diào)查時(shí)，鹽湖年進(jìn)沙量比治理前減少了84.4%，年沙漠覆蓋面積比治理前減少了64.2%，植被覆蓋率也由治理前的10%增加到50%以上；為了對(duì)鹽湖進(jìn)行人工補(bǔ)水，使鹽湖鹵水水位不再下降或略有回升，從1989年到1991年，公司與內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊(duì)及108地質(zhì)隊(duì)共同開展了吉蘭泰鹽湖供水水源地水文地質(zhì)調(diào)查及補(bǔ)水試驗(yàn)工作，完成了《吉蘭泰鹽湖供水水文地質(zhì)詳查報(bào)告》；為了更有效地保護(hù)鹽湖資源環(huán)境，從1993年到1999年，公司又與中科院青海鹽湖研究所、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境地質(zhì)研究所合作研究，完成了《吉蘭泰鹽湖鹵水動(dòng)態(tài)變化及環(huán)境演變規(guī)律的遙感研究》、《吉蘭泰鹽湖資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究》、《吉蘭泰鹽湖地下水水鹽動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究》、《吉蘭泰鹽湖優(yōu)化管理研究》及《吉蘭泰鹽湖補(bǔ)水及沙害治理一體化工程研究》等五大課題研究，其研究報(bào)告均正式通過有關(guān)部門的驗(yàn)收和鑒定，并投入生產(chǎn)應(yīng)用之中。以上項(xiàng)目的實(shí)施，使吉蘭泰鹽湖保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了七個(gè)一體化、劃分了七個(gè)補(bǔ)水區(qū)、創(chuàng)新了11種補(bǔ)水方法、提出了最佳補(bǔ)水期，對(duì)鹽湖資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

本企業(yè)歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，從資源開采型發(fā)展到資源綜合利用型，從單一的鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到以鹽湖資源為依托，跨鹽、鹽化工、生物醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的多元化經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，以從未虧損的輝煌業(yè)績，帶動(dòng)和促進(jìn)了地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益。其成功經(jīng)驗(yàn)是：從以鹽為主導(dǎo)逐步走向以鹽為依托、開發(fā)鹽化工和鹽湖生物產(chǎn)品、走多種產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展之路。鹽是一種微利產(chǎn)品，以鹽為主導(dǎo)，能夠把企業(yè)做大，但很難做強(qiáng)；然而，鹽又是開發(fā)前景十分廣闊的化工原料，以鹽為依托，發(fā)展鹽化工產(chǎn)品，就會(huì)使鹽的潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，得到充分的開發(fā)，不僅能夠把企業(yè)做大，也能夠把企業(yè)做強(qiáng)。此外，本企業(yè)多年來始終堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，在狠抓管理，苦練內(nèi)功的同時(shí)，更加注重企業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)、科技人才的培養(yǎng)，通過科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨躍式發(fā)展。

在本企業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)開始之際，我們堅(jiān)信有總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)，按照總公司“兩步走”經(jīng)營戰(zhàn)略，緊緊抓住國家發(fā)展重化工這一千載難逢的歷史機(jī)遇，以現(xiàn)代科技為手段，充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，以艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的精神，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠取得新的更加輝煌的經(jīng)營業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)中鹽總公司的整體上市，做出更大的貢獻(xiàn)！

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展

中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司

今天,國家發(fā)改委鹽業(yè)管理辦公室在這里隆重召開全國鹽業(yè)工作會(huì)議，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)鹽業(yè)工作的高度重視和對(duì)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特別關(guān)注。我們認(rèn)為，這次會(huì)議對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)鹽行業(yè)健康有序的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

近年來，中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化資源配置，大膽技術(shù)創(chuàng)新，取得了新突破，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

一、積極調(diào)整重組，合理開發(fā)鹽業(yè)資源。

江蘇金壇鹽礦是上世紀(jì)六十年代由地質(zhì)部華東石油地地質(zhì)局在金壇進(jìn)行油氣普查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，鹽礦面積達(dá)60.5平方公里，總儲(chǔ)量162億噸，并被譽(yù)為“江南第一礦”。80年代，金壇市內(nèi)好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未做任何地質(zhì)勘測的情況下就打井采鹵，都想從“江南第一礦”中分一杯羹，致使在金壇鹽盆內(nèi)出現(xiàn)了多家小型鹽礦并存，鹽資源開采陷入了相互壓價(jià)無序競爭的局面，造成了回采率低，資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等一系列問題，大部分企業(yè)效益滑坡，連年出現(xiàn)虧損，甚至陷入入生存困境。面對(duì)這種局勢，中鹽金壇公司在上級(jí)部門和地方政府的大力支持下，于2002年以低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略收購了鹽盆內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦，實(shí)現(xiàn)了金壇鹽盆的統(tǒng)一規(guī)劃和開采。在此同時(shí)，公司積極探索科技興鹽之路，大刀闊斧地對(duì)原有的鹽礦進(jìn)行了改革，對(duì)收購的礦區(qū)進(jìn)行了資產(chǎn)重組和礦區(qū)調(diào)整，進(jìn)一步合理了鹽資源的開采和配置，也扭轉(zhuǎn)了鹽礦開發(fā)的混亂局面，為金壇鹽盆今后的統(tǒng)一規(guī)劃，為企業(yè)走持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

長期以來，液體鹽一直是我公司的特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。但一個(gè)發(fā)展中的企業(yè)要想做大做強(qiáng)，僅靠單一的產(chǎn)品在日趨激烈的市場競爭中是不能取勝的。1999年初，國家為開發(fā)西部地區(qū)，決定建設(shè)“西氣東輸”工程，公司及時(shí)捕捉和抓住了這一機(jī)遇，爭取到該項(xiàng)目長江中下游調(diào)峰氣庫在金壇鹽盆內(nèi)建設(shè)，并按照儲(chǔ)氣庫建設(shè)的配套要求，提出并經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)建成了年產(chǎn)60萬噸真空制鹽項(xiàng)目。60萬噸真空制鹽項(xiàng)目采用了世界最先進(jìn)的鹽硝分離技術(shù)，引進(jìn)德國MESSO公司的高新技術(shù)，形成了一條技術(shù)裝備先進(jìn)，生產(chǎn)穩(wěn)妥可靠，產(chǎn)品質(zhì)量高，防腐能力強(qiáng)，綜合能耗低，綜合效益好的新型工藝和設(shè)備流程。投產(chǎn)至2005年底18個(gè)月，已產(chǎn)精制鹽100萬噸，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)27000萬元，實(shí)現(xiàn)利稅17528萬元，其中利潤總額8293萬元，產(chǎn)銷率、資金回籠率達(dá)100%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。該項(xiàng)目的建成不但擴(kuò)大了我企業(yè)的生產(chǎn)能力和規(guī)模，從某種意義上也有效地推動(dòng)了我國鹽行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)提高我國制鹽企業(yè)技術(shù)水平，積極應(yīng)對(duì)加入世挑戰(zhàn)都起到了一定的作用。

三、把握市場取向，開發(fā)高附加值鹽產(chǎn)品。

為了防止國內(nèi)的鹽市場處于飽和低價(jià)競爭狀態(tài)，我們企業(yè)在穩(wěn)定生產(chǎn)和保證質(zhì)量的前提下，適時(shí)把視角投向了國際市場。年產(chǎn)60萬噸真空鹽項(xiàng)目投產(chǎn)后，我們充分發(fā)揮裝置和技術(shù)優(yōu)勢，確保生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)水平，滿足國際國內(nèi)各類用鹽的要求，取得了用戶的依賴，成為國內(nèi)最大的工業(yè)鹽專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。在此同時(shí)，我們借助質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全“QEH管理體系”認(rèn)證注冊(cè)的東風(fēng)，積極開展現(xiàn)場“5S”管理模式，努力開發(fā)科技含量高、附加值高的食品鹽。公司鹽產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量也贏得了日本鹽商的高度關(guān)注，經(jīng)過與我公司多次的協(xié)商、會(huì)晤，已達(dá)成年出口20萬噸鹽產(chǎn)品協(xié)議。中鹽金壇公司為了讓出口食用鹽的品質(zhì)達(dá)到甚至超過日本本土鹽的水平，專門組織了技術(shù)攻關(guān)小組，耗時(shí)兩年，終于取得出口鹽包裝生產(chǎn)線于今年3月份聯(lián)動(dòng)試車成功。該項(xiàng)目不僅使我們實(shí)現(xiàn)了出口鹽零的突破，也是我們企業(yè)由精制散濕鹽向出口包裝鹽過渡的重要里程碑；促進(jìn)了企業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)邁進(jìn)。我們企業(yè)將以此為契機(jī)，逐步形成科技含量高、附加值高、市場潛力大的新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證企業(yè)效益持續(xù)快速增長。

四、加快技術(shù)創(chuàng)新，努力建設(shè)企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)格局。

技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為企業(yè)核心競爭力的決定性因素。大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭能力，既是當(dāng)前提升企業(yè)整體素質(zhì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)市場競爭、確保企業(yè)立于不敗之地的戰(zhàn)略選擇。今年，中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司將加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，它將成為我們企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，在研究提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的同時(shí)，加大新產(chǎn)品的研究開發(fā)力度，力求開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專利產(chǎn)品，真正增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，使企業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中始終處于優(yōu)勢，從而為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭提供有利條件。屆時(shí)，我們將加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的投入力度，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)的聯(lián)合，使科技成果快速形成實(shí)用的生產(chǎn)能力，為企業(yè)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司將依托企業(yè)技術(shù)中心，通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力研發(fā)多品種鹽，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建成以液體鹽、精制鹽為主，芒硝、出口食用鹽、腸衣鹽、沐浴鹽等多元發(fā)展的規(guī)?；F(xiàn)代化企業(yè)。

五、確保食鹽安全，嚴(yán)格遵守《食鹽專營許可證管理辦法》。

中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司將認(rèn)真按照本次會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守、貫徹《食鹽專營許可證管理辦法》和《食鹽專營辦法》，牢固樹立法制觀念，珍惜國家賦予的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的權(quán)利，依法履行好食鹽加碘消除碘缺乏病和確保食鹽安全的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行食鹽計(jì)劃，加強(qiáng)食鹽流向管理，嚴(yán)格按照國家發(fā)改委關(guān)于食鹽流通現(xiàn)代化的要求，執(zhí)行好食鹽生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格食鹽流向和運(yùn)輸過程管理，切實(shí)維護(hù)好鹽業(yè)市場秩序。同時(shí)，將嚴(yán)格食鹽質(zhì)量考核管理，確保食鹽生產(chǎn)質(zhì)量，建立、完善全面質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)娜^程質(zhì)量管理和控制，扎扎實(shí)實(shí)把質(zhì)量工作抓出成效，確保食鹽生產(chǎn)加工合格率100%。

展望未來前程似錦，創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)，讓我們?cè)趪野l(fā)改委和中鹽總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開啟新征程，力爭新跨越，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展，創(chuàng)造鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

5、整合產(chǎn)銷資源 強(qiáng)化內(nèi)部管理 提高經(jīng)營效益

云南鹽化股份有限公司

地處中國西南邊陲的云南，是一個(gè)擁有大量豐富、優(yōu)質(zhì)原鹽資源的省份，全省原鹽資源總量達(dá)735.7億噸，NaCl保有儲(chǔ)量達(dá)142.26億噸，位居全國第三，鹽礦資源占全省礦產(chǎn)資源潛在總值的31.39%，名列榜首。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極應(yīng)對(duì)中國加入WTO后日益激烈的市場競爭，云南省鹽業(yè)總公司實(shí)施了以重組整合優(yōu)勢資產(chǎn)為手段、以改制上市為目標(biāo)的一系列改革，云南鹽化股份有限公司于2002年7月在改革的大潮中應(yīng)運(yùn)而生，開創(chuàng)了我國鹽業(yè)組建產(chǎn)銷一體、鹽化結(jié)合的擬上市公司的先河，為探索鹽業(yè)企業(yè)市場化改革及食鹽專營與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式作了有益的嘗試。

公司成立以來，在上級(jí)各有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“鹽為基礎(chǔ)、以化促鹽、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“以預(yù)算化管理為龍頭、內(nèi)部市場化運(yùn)作為手段、觀念轉(zhuǎn)變和‘三項(xiàng)制度’改革為基礎(chǔ)、企業(yè)文化建設(shè)為著力點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)為方向”的工作方針，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極開拓市場，全力推進(jìn)體制、機(jī)制、管理、技術(shù)創(chuàng)新步伐，穩(wěn)步實(shí)施資源、產(chǎn)業(yè)整合，為提高云南鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力、做大做強(qiáng)云南鹽和鹽化工產(chǎn)業(yè)開展了大量卓有成效的工作。

一、公司成立以來的主要工作

（一）推進(jìn)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體

由于歷史原因，云南鹽業(yè)形成了產(chǎn)銷分離、各自為戰(zhàn)、“散、小、弱、亂”的格局，極大的制約著全省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和食鹽專營工作的成效。為改變這一狀況，云南省政府于2003年4月實(shí)施了優(yōu)勢資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中的化工行業(yè)整合，根據(jù)云政復(fù)〔2003〕32號(hào)文件精神，公司先后于2003年、2006年收購組建了喬后鹽礦和普洱制鹽分公司，并積極配合政府部門推進(jìn)7個(gè)產(chǎn)能在3萬噸以下的小鹽礦的關(guān)閉淘汰工作，先后關(guān)閉了蘭坪、按板鹽礦，鳳崗鹽礦于2005年3月停產(chǎn)，富民、磨歇、黑井、石羊4個(gè)小鹽礦的關(guān)閉工作正在進(jìn)行之中。

（二）推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

公司成立以來，通過大力推進(jìn)人事、用工、分配制度改革，使“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低”的人力資源管理體制和績效薪酬考核機(jī)制得到充分發(fā)揮，有效地消除了管理弊端，提高了管理效率和工作效率。

一是堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則和“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制選拔管理人員，推行一年一聘的分級(jí)聘用制度和定崗、定責(zé)、定薪相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效地扭轉(zhuǎn)了“鐵交椅”“大鍋飯”、“不求有功、但求無過”、“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”、“不比貢獻(xiàn)比收入”等觀念。

二是按照“人盡其才、量才適用”的原則，大力推進(jìn)人力資源的有效配置和合理流動(dòng)，充分激發(fā)員工的工作潛能和工作熱情，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、效率意識(shí)和主動(dòng)進(jìn)取精神。

三是積極引進(jìn)符合公司發(fā)展需求的高層次、創(chuàng)新型技術(shù)開發(fā)人才和復(fù)合型管理人才，擇優(yōu)錄用發(fā)展?jié)摿?、可塑性?qiáng)的大中專畢業(yè)生，為公司的發(fā)展注入新的活力。

四是堅(jiān)持“按勞取酬、各盡所能、效益優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，將員工的收入分為基薪和績效兩部分，基薪按月發(fā)放，績效按考核結(jié)果兌現(xiàn)。同時(shí)，將績效薪酬分配權(quán)下放至各部門，由部門依據(jù)員工的職責(zé)、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)進(jìn)行考核分配，使員工真正變“要我干”為“我要干”，不斷改善工作績效，實(shí)現(xiàn)公司整體績效的提升。

（三）建立管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理

為有效解決各生產(chǎn)營銷單位管理思想陳舊、管理手段缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等問題，公司先后建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系，依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)健全和完善了內(nèi)部管理制度，使各級(jí)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限得到有效明確，員工的質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、市場意識(shí)、效益意識(shí)及全員參與管理理念不斷強(qiáng)化，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量有效提升。同時(shí)，還在各生產(chǎn)營銷單位推廣“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）管理，引導(dǎo)員工樹立先進(jìn)、科學(xué)的管理理念，不斷提高現(xiàn)場管理水平，使各單位的工作現(xiàn)場呈現(xiàn)出干凈整潔、秩序井然的景象。根據(jù)國家發(fā)改委開展食鹽批發(fā)企業(yè)等級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的文件精神，公司投入資金對(duì)各營銷分公司的倉儲(chǔ)、辦公環(huán)境進(jìn)行改造，完善了食鹽營銷管理制度，經(jīng)云南省鹽業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)場審核，各營銷分公司均于2005年順利通過了等級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證。

（四）加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高食鹽市場占有率

為建立全省統(tǒng)一的鹽業(yè)市場，提高食鹽計(jì)劃完成率、合格碘鹽食用率和碘鹽覆蓋率，公司先后收購組建了昭通、鎮(zhèn)雄分公司，設(shè)立了西雙版納分公司。同時(shí)，將全省食鹽銷區(qū)劃分為7個(gè)片區(qū)，撤并了同一地州設(shè)立的分公司，在各大中城市及部分縣城增設(shè)碘鹽配送中心，形成16個(gè)營銷分公司、25個(gè)碘鹽配送中心、4個(gè)物流中心庫的營銷格局。根據(jù)國家發(fā)改委推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的文件精神，公司開展了縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)食鹽營銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，對(duì)有一定經(jīng)營能力的代轉(zhuǎn)批單位采取特許經(jīng)營方式實(shí)行連鎖經(jīng)營，通過公司直接銷售和委托代理銷售兩種模式的運(yùn)行，保證了全省食鹽的順利流轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)員工的市場意識(shí)、競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，公司結(jié)合預(yù)算化管理的實(shí)施，對(duì)食鹽營銷實(shí)行專營條件下的市場化運(yùn)作，將年度經(jīng)營目標(biāo)層層分解下達(dá)至具體的部門和崗位，與員工的收入掛鉤，有效扭轉(zhuǎn)了長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“坐商”、“官商”作風(fēng)，提高了顧客滿意率。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)食用合格碘鹽意識(shí)

為充分履行好食鹽專營所賦予的職能，公司把消除碘缺乏危害宣傳作為普及加碘食鹽的一個(gè)重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)深入開展“315”、“515”、“三進(jìn)”活動(dòng)。每年“315”、“515”期間，公司均聯(lián)合工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、疾控中心，在城區(qū)和農(nóng)村采取發(fā)放宣傳材料、張貼掛圖、標(biāo)語、贈(zèng)送加碘食鹽等多種形式，向群眾宣傳科學(xué)補(bǔ)碘、科學(xué)用鹽的重要意義及鑒別真假食鹽的相關(guān)知識(shí)，并邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道，擴(kuò)大宣傳效果。2004年以來，公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)營銷人員深入到昭通、曲靖等15個(gè)縣市區(qū)，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣宰劷涣?、走訪慰問、發(fā)放資料、文藝演出、籃球比賽等方式開展“三進(jìn)”活動(dòng)，受到了地方政府和廣大群眾的好評(píng)。各營銷分公司也組織營銷人員進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、到學(xué)校，開展不同形式的“三進(jìn)”活動(dòng)，有效增強(qiáng)了各族群眾食用合格碘鹽、抵制無碘食鹽的意識(shí)。

（六）實(shí)施以化促鹽戰(zhàn)略，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

2003年以來，云南省政府集中打造鹽、煤、磷三大化工產(chǎn)業(yè)，為公司尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈提供了良好的機(jī)遇。公司于2003年9月收購組建了天塑分公司，以此為平臺(tái)發(fā)展氯堿產(chǎn)業(yè)。2004年5月，公司啟動(dòng)了10萬噸/年燒堿、10萬噸/年P(guān)VC項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目于2006年3月完成第一階段試車，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品），并先后實(shí)施了一平浪鹽礦增產(chǎn)擴(kuò)能技改項(xiàng)目、4000噸/年層狀結(jié)晶硅酸鈉項(xiàng)目、5000噸/年納米PVC工業(yè)化試生產(chǎn)項(xiàng)目和500噸/年聚乙烯單體充裝項(xiàng)目建設(shè)，開展了2萬噸CPVC項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)談判工作。同時(shí)，先后開發(fā)研制了多品種營養(yǎng)鹽、平衡營養(yǎng)鹽、足浴鹽、沐浴鹽、潔面鹽、洗手鹽液、餐具洗滌用鹽推向市場，提高了產(chǎn)品的科技含量和附加值。

（七）注重品牌建設(shè)，提升企業(yè)形象

為進(jìn)一步提升公司的產(chǎn)品形象、品牌形象在社會(huì)公眾中的知名度和影響力，公司在注重加強(qiáng)生產(chǎn)營銷管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極參與品牌名牌創(chuàng)建活動(dòng)，先后榮獲“中國輕工行業(yè)質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)”、“中國輕工行業(yè)信息化建設(shè)先進(jìn)企業(yè)”、“中國輕工行業(yè)卓越績效先進(jìn)企業(yè)”、“云南省質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)”、“云南省名牌30強(qiáng)”等稱號(hào)，“白象牌”加碘食鹽、“紅云牌”PVC先后榮獲“云南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，“白象牌”加碘食鹽和多品種營養(yǎng)鹽連續(xù)三年被評(píng)為“云南省消費(fèi)者最喜愛商品”。

（八）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率

為建立監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、溝通及時(shí)的管理指揮系統(tǒng)，有效整合各項(xiàng)資源，公司按照“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的指導(dǎo)思想實(shí)施了信息化建設(shè)，建立了覆蓋各生產(chǎn)營銷單位的NC信息管理系統(tǒng)及內(nèi)、外網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、資金流、信息流的集中統(tǒng)一管理，提高了信息的收集、傳輸、加工、反饋速度，降低了管理成本。

二、存在的主要問題

公司改制成立以來，盡管在生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展各個(gè)方面均取得了長足的進(jìn)步，公司的經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷拓展，整體競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)，但仍存在以下不足：

（一）制鹽裝置運(yùn)行年限較長。除1993年建成的昆明鹽礦外，其余三礦均是歷史久遠(yuǎn)的老礦，普遍存在裝置規(guī)模偏小、運(yùn)行年限長、生產(chǎn)成本高、設(shè)備維護(hù)成本投入較大等狀況。

（二）鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾突出。由于我省鹽化工企業(yè)和食品加工用鹽企業(yè)規(guī)模偏小，鹽的延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很大程度上影響了公司制鹽產(chǎn)能的擴(kuò)大和經(jīng)營效益的提高。

（四）關(guān)小工作阻力重重。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委〔2002〕第32號(hào)令和云政復(fù)〔2003〕32號(hào)批復(fù)精神，我省7個(gè)生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的小鹽礦本應(yīng)于2003年底以前關(guān)閉，但由于受諸多因素的影響，富民、磨歇、黑井、石羊鹽礦至今仍未能關(guān)閉，給食鹽市場的監(jiān)管和鹽業(yè)資源的有序開發(fā)帶來了嚴(yán)重的影響。

（五）假鹽私鹽沖銷嚴(yán)重。由于食鹽與工業(yè)鹽之間存在一定的價(jià)差，一些不法商販無視國家食鹽專營法規(guī)，私自加工、販運(yùn)非法鹽以低價(jià)沖銷市場，給廣大群眾的身體健康造成嚴(yán)重的危害，加之省外一些制鹽企業(yè)通常以化學(xué)試劑、食品添加劑等名義，將工業(yè)鹽通過鐵路、公路運(yùn)輸流入我省，嚴(yán)重?cái)_亂了我省的鹽業(yè)市場秩序。

三、今后的發(fā)展思路

普及合格碘鹽、消除碘缺乏危害是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋、造福人民、澤被后世的重要工作，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。由于我省所處的特殊地理位置，缺碘將是一個(gè)長期的過程，防治碘缺乏危害依然任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，公司將在上級(jí)各有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，全面履行專營所賦予的各項(xiàng)職能，全力構(gòu)建食鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系，為普及合格碘鹽、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高民族素質(zhì)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

一是充分發(fā)揮“產(chǎn)、供、銷”一體化管理、規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢，加強(qiáng)食鹽市場拓展力度，努力挖潛增效，降低運(yùn)營成本，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少流通環(huán)節(jié)，提高合格碘鹽的市場占有率。

二是積極配合政府部門加快推進(jìn)小鹽礦的關(guān)閉淘汰工作，配合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大私鹽、假鹽、劣質(zhì)鹽的打擊力度，減少非法鹽對(duì)食鹽市場的沖銷。

三是堅(jiān)持“鹽為基礎(chǔ)，以化促鹽，協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快鹽和鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力培育新的效益增長點(diǎn)，提高我省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量和增長效益。

四是全力做好上市融資工作，積極拓寬融資渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、資本結(jié)構(gòu)，把公司建成一個(gè)以鹽為基礎(chǔ)、食鹽營銷為根本、氯堿化工和制鹽生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)營業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯的鹽和鹽化工企業(yè)。

六是堅(jiān)持“資源共享、合作共贏、共謀發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)與全國鹽行業(yè)各兄弟單位的溝通、交流與合作，積極吸收先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，全面提高公司的管理水平、經(jīng)營效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

6、堅(jiān)持以深化改革為主線

推動(dòng)江蘇鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司

我省鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)行政企合一體制，兩塊牌子，一套班子?！笆濉逼陂g，我公司適應(yīng)形勢發(fā)展需要，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以深化改革為主線，推進(jìn)海鹽產(chǎn)區(qū)民營化進(jìn)程，加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固食鹽專營體制，推動(dòng)了江蘇鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2005年，全公司實(shí)現(xiàn)銷售收入14.70億元，比“九五”末增長49.82%；實(shí)現(xiàn)利潤1.58億元，比“九五”末增長33.06%；產(chǎn)鹽218.77萬噸，比“九五”末增長21.45%；批發(fā)銷售81.59萬噸，比“九五”末增長34.48%；全公司在崗職工人均收入19500元，比“九五”末增長122.38%。

一、推進(jìn)海鹽產(chǎn)區(qū)企業(yè)改革，加快鹽場民營化進(jìn)程

我公司1998年改制后，接著在海鹽產(chǎn)區(qū)投資成立了金橋、銀寶兩大全資子公司，分別負(fù)責(zé)管理連云港市的五個(gè)鹽場和鹽城市的三個(gè)鹽場。長期以來，海鹽產(chǎn)區(qū)歷史包袱重，經(jīng)營機(jī)制落后，生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入較低，企業(yè)不太穩(wěn)定。2002年以來，我們結(jié)合海鹽產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以民營化為取向，對(duì)海鹽產(chǎn)區(qū)企業(yè)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)海鹽產(chǎn)區(qū)解困發(fā)展。2004年，完成了對(duì)金橋、銀寶公司以“資產(chǎn)國有、抵押承包、模擬民營、自主用工、自主分配、核定基數(shù)、超利分成、減利自補(bǔ)”的鹽場國有民營改革。對(duì)鹽場職工實(shí)行以內(nèi)部轉(zhuǎn)換職工身份、斷生產(chǎn)費(fèi)用、斷生活費(fèi)用為核心的“一轉(zhuǎn)兩斷”機(jī)制，就是對(duì)鹽場職工通過“劃地養(yǎng)人”等辦法，在企業(yè)內(nèi)部置換職工身份，同時(shí)改變過去鹽田生產(chǎn)費(fèi)用按計(jì)劃和職工工資按月份發(fā)放的傳統(tǒng)做法，生產(chǎn)費(fèi)用由承租人完全自理，普通職工工資由承租人發(fā)放，承租人收入按集銷量結(jié)算。同時(shí)金橋、銀寶公司及各鹽場采取股份制、承包經(jīng)營、關(guān)停并轉(zhuǎn)等多種形式，對(duì)47個(gè)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)單位進(jìn)行改革改制，全部推向市場，實(shí)行自負(fù)盈虧，二、三線職工以貨幣形式徹底置換勞動(dòng)關(guān)系。通過對(duì)海鹽產(chǎn)區(qū)企業(yè)的改革，轉(zhuǎn)變了職工的思想觀念，轉(zhuǎn)換了鹽場的經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了海鹽產(chǎn)區(qū)的解困發(fā)展和職工收入的提高。到2005年，海鹽產(chǎn)區(qū)共置換職工勞動(dòng)關(guān)系4175人，占海鹽產(chǎn)區(qū)職工總數(shù)的32%；“劃地養(yǎng)人”3795人，占海鹽產(chǎn)區(qū)職工總數(shù)的29%；二、三線職工只占海鹽產(chǎn)區(qū)職工總數(shù)的6%，鹽場公安、學(xué)校和醫(yī)院都移交了地方管理。同時(shí)海鹽產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，共退出低產(chǎn)鹽田31.86萬畝，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積47.62萬畝，使鹽養(yǎng)面積比例達(dá)到1:1.24，地畝效益逐年提高。去年海鹽產(chǎn)區(qū)全面扭虧增盈，在崗職工人均收入達(dá)15540元，其中副業(yè)收入達(dá)6385元。現(xiàn)在海鹽產(chǎn)區(qū)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，鹽場面貌發(fā)生了新的變化。

二、推進(jìn)銷區(qū)批發(fā)企業(yè)改革，加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)

2004年以來，我們以提升食鹽批發(fā)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，加快推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、物流配送體系、營銷網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，初步構(gòu)筑了全省食鹽流通現(xiàn)代化的基本框架，保證了全省合格碘鹽的供應(yīng)和安全，增強(qiáng)了江蘇鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是理順銷區(qū)批發(fā)企業(yè)組織體系，形成全省食鹽統(tǒng)一經(jīng)營格局。在對(duì)產(chǎn)銷區(qū)各單位完成公司制改革的基礎(chǔ)上，2003年組建了蘇南鹽業(yè)公司，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代替行政區(qū)劃，進(jìn)行內(nèi)部政企分開和扁平化管理，實(shí)現(xiàn)了蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈批發(fā)企業(yè)經(jīng)營一體化。2004年對(duì)批發(fā)企業(yè)按人均年銷售食鹽量300噸的目標(biāo)進(jìn)行定員定編，目前銷區(qū)批發(fā)企業(yè)職工為1700人，人均年銷售食鹽量達(dá)282噸。2005年收購并控股南通鹽業(yè)公司，全省13個(gè)市級(jí)鹽業(yè)公司的管理體制全部理順。我們還在全省實(shí)行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一營銷”為內(nèi)容的食鹽流通“五統(tǒng)一”，形成了全省食鹽統(tǒng)一經(jīng)營的格局。二是健全物流配送體系，整合和優(yōu)化食鹽供應(yīng)鏈。按照市場保障、有效輻射、合理配置的原則，我們打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化市場資源配置，全省形成5個(gè)食鹽生產(chǎn)基地、6個(gè)食鹽加工配送中心，進(jìn)一步提高物流配送的集中度。同時(shí)加快配送中心建設(shè)，整合改造批發(fā)企業(yè)倉儲(chǔ)配送設(shè)施，切實(shí)提高物流管理水平，今年初18家“AAA”級(jí)批發(fā)企業(yè)通過了中鹽協(xié)會(huì)評(píng)審達(dá)標(biāo)。以提高物流響應(yīng)速度、降低物流成本為重點(diǎn)，我們?cè)陔x配送中心150公里的半徑內(nèi)，配送到點(diǎn)的比例達(dá)到90%以上；50公里范圍內(nèi)，直配零售終端的比例達(dá)到80%以上。三是完善食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)食鹽連鎖經(jīng)營。按照規(guī)?；?jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)化組織形式和規(guī)范化管理方式，我們把分散在全省各級(jí)批發(fā)企業(yè)和特許經(jīng)銷商有機(jī)地整合在省公司統(tǒng)一的經(jīng)營體系中，實(shí)現(xiàn)采購、配送、批發(fā)的一體化，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一核算的流通格局。同時(shí)抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)客戶，在省轄市、縣（市）城區(qū)以及靠近配送中心和配送站的地區(qū)，擴(kuò)大自營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，掌控零售終端。按照全省大市場的要求，統(tǒng)一營銷策略，提高營銷效率，全面建立客戶經(jīng)理制和客戶代表制，深入市場一線，掌握零售終端，更好地服務(wù)于客戶。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好“蘇鹽連鎖”的組建工作，今年下半年完成15家連鎖店開業(yè)，明年推進(jìn)特許加盟店的發(fā)展，逐步建立符合現(xiàn)代流通和商業(yè)運(yùn)營模式的“蘇鹽連鎖”體系。同時(shí)全面建立適應(yīng)市場需求的“全天候、全方位、全過程、全年候”客戶服務(wù)體系，打造服務(wù)品牌。四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。加大科研資源整合力度，建立以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)品研發(fā)體系，全省基本實(shí)現(xiàn)了復(fù)合膜食鹽包裝向紙塑食鹽包裝過渡，去年紙塑包裝食鹽銷售量達(dá)23.94萬噸，占小包裝食鹽銷售量的88.60%。加大品種鹽開發(fā)力度，到去年底新開發(fā)的產(chǎn)品增加到24個(gè)，銷售量近5000噸。五是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，全面促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。按照構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)的要求，開發(fā)了辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)電視傳播系統(tǒng)和“五統(tǒng)一”購銷存系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，大大提高了工作效率，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。

三、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，鞏固食鹽專營體制

江蘇鹽業(yè)雖然政企合一，但內(nèi)部職責(zé)分開，工作配合協(xié)調(diào)，食鹽市場監(jiān)管有力，保證了全省食鹽市場的供應(yīng)和安全。在食鹽專營體制下，我們積極探索市場化運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)小工業(yè)鹽管理。我省堅(jiān)持兩堿工業(yè)鹽以外的其他小工業(yè)鹽由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行市場化價(jià)格、市場化服務(wù)，不追求過高利潤，只是保本微利，對(duì)用戶實(shí)行送貨上門“一站式”服務(wù)，不僅滿足了客戶的需求，更重要的是維護(hù)了食鹽市場正常秩序，減少了小工業(yè)鹽對(duì)食鹽市場的沖擊。二是嚴(yán)格執(zhí)行食鹽價(jià)格。我們發(fā)揮產(chǎn)銷一體化管理的優(yōu)勢，采取“以近補(bǔ)遠(yuǎn)”的辦法，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽價(jià)格執(zhí)行到位。同時(shí)我省作為以資本為紐帶的利益相關(guān)企業(yè)，在利潤分配上可以“以銷補(bǔ)產(chǎn)”，也可以“以產(chǎn)補(bǔ)銷”，防止在經(jīng)營上出現(xiàn)一些負(fù)面現(xiàn)象。三是認(rèn)真落實(shí)食鹽計(jì)劃。對(duì)食鹽及小工業(yè)鹽的計(jì)劃供應(yīng)，我公司每年根據(jù)市場需求、居民消費(fèi)制定食鹽調(diào)撥計(jì)劃，生產(chǎn)單位基本以銷定產(chǎn)，按照計(jì)劃組織生產(chǎn)，保證供應(yīng)。我省有明確的生產(chǎn)組織和銷售組織，嚴(yán)格分工，社會(huì)資源得到有效地利用。我們?cè)诒ＷC食鹽計(jì)劃落實(shí)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格和服務(wù)不到位的，削減甚至取消食鹽計(jì)劃，打破食鹽計(jì)劃的終身制。

江蘇鹽業(yè)“十五”期間的改革取得了一定成效，但與上級(jí)要求和先進(jìn)的兄弟單位比還有差距。我們將認(rèn)真貫徹這次全國鹽業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我公司“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)加大改革力度，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，更加自覺地鞏固食鹽專營體制，為做大做強(qiáng)江蘇鹽業(yè)主業(yè)、為實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害目標(biāo)而不懈奮斗。

7、健全管理體制 創(chuàng)新運(yùn)行模式

把食鹽專營和消除碘缺乏危害工作落到實(shí)處

湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)公司

湖南曾經(jīng)是我國碘缺乏病流行嚴(yán)重的省份之一，全省14個(gè)市州均有碘缺乏病流行。國務(wù)院《食鹽專營辦法》及《食鹽加碘消除碘缺乏危害條例》頒布十年來，我省鹽業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)食鹽專營政策，緊緊圍繞食鹽加碘和碘鹽供應(yīng)，消除碘缺乏危害這一中心目標(biāo)，健全體制，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新模式，食鹽專營工作得到了全面的落實(shí)，取得了明顯的社會(huì)效益。目前，我省已形成100萬噸碘鹽生產(chǎn)能力，設(shè)立了180多個(gè)碘鹽批發(fā)部，建立了完善的碘鹽產(chǎn)供銷經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，確保了全省合格碘鹽供應(yīng)。根據(jù)國家衛(wèi)生部門檢測，從1995年到2005年，全省碘鹽覆蓋率由38%上升到98.75%，合格碘鹽食用率由35%上升到97.2%，兒童甲狀腺腫大率由17.8%下降到1.8%。全省人群碘營養(yǎng)水平處于基本適宜狀態(tài)，總體上達(dá)到消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)?，F(xiàn)將我們開展食鹽專營的幾項(xiàng)主要工作匯報(bào)如下：

一、健全體制，完善法規(guī)，為食鹽專營提供保障

湖南鹽業(yè)歷史上也曾存在過管理分散、政出多門、關(guān)系不順等方面的問題。為了更好地適應(yīng)食鹽專營和保證碘鹽供應(yīng)，近幾年來，我們對(duì)全省鹽業(yè)經(jīng)營管理體制進(jìn)行了兩次大的重組，從而使鹽業(yè)體制發(fā)生了根本性的變化。1998年，我們對(duì)全省鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷和包裝企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化管理，組建了湖南鹽業(yè)集團(tuán)； 2002年，湖南省人民政府將鹽業(yè)集團(tuán)與省輕工集團(tuán)實(shí)行機(jī)構(gòu)合并，組建湖南輕工鹽業(yè)集團(tuán)公司，保留省鹽務(wù)管理局的牌子，并授權(quán)集團(tuán)公司經(jīng)營全省鹽業(yè)國有資產(chǎn)。通過兩次重組，實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)產(chǎn)供銷和人財(cái)物一體化，鹽業(yè)專營與鹽政執(zhí)法一體化。全省鹽業(yè)資本統(tǒng)一運(yùn)作、資源統(tǒng)一配置、市場統(tǒng)一監(jiān)管，生產(chǎn)與銷售相互銜接、經(jīng)營與管理互為支撐、計(jì)內(nèi)與計(jì)外統(tǒng)一調(diào)配，真正形成了全省鹽業(yè)一盤棋。

在理順體制的同時(shí)，我們又著力推進(jìn)鹽業(yè)法規(guī)的建設(shè)。我省原有《湖南省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》和《湖南省實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》等兩個(gè)政府法規(guī)。隨著形勢的發(fā)展變化，原有的法規(guī)已不能完全適應(yīng)食鹽專營和消除碘缺乏危害的要求。為此，省鹽務(wù)局在省人大、省政府的支持下排除種種阻力，于2002年元月出臺(tái)了《湖南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。這是全國鹽行業(yè)第一部地方性法規(guī)，為強(qiáng)化我省的鹽政管理和食鹽專營提供了重要的法律依據(jù)。

實(shí)踐證明，健全的體制和完善的法規(guī)，是有效推進(jìn)食鹽專營、確保碘鹽供應(yīng)的強(qiáng)大法寶。實(shí)行專營以來，我省是全國碘鹽供應(yīng)最好的地區(qū)之一，從沒有發(fā)生重大的涉鹽事故，同時(shí)也形成了能夠從容應(yīng)對(duì)任何突發(fā)事件的機(jī)制和能力。在2003年春季突如其來的全國性鹽風(fēng)中，我們就是因?yàn)橛畜w制上的優(yōu)勢，所以能夠做到反應(yīng)敏捷、快速調(diào)度，政令非常暢通、產(chǎn)銷高度配合，省鹽務(wù)局、集團(tuán)公司采取的應(yīng)急舉措，能迅速落實(shí)到產(chǎn)運(yùn)銷和鹽政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而快速、有力地平息了鹽風(fēng)。在2天多的時(shí)間里，我們不僅在省內(nèi)緊急生產(chǎn)調(diào)銷食鹽32000多噸，還向鄰近省區(qū)發(fā)運(yùn)食鹽1000多噸，顯示了我省鹽業(yè)強(qiáng)大的應(yīng)變和市場保障能力。

二、強(qiáng)化管理、規(guī)范經(jīng)營，用鐵的手段維護(hù)食鹽專營

維護(hù)食鹽專營，保證碘鹽供應(yīng)，確保用鹽安全，是鹽業(yè)對(duì)社會(huì)義不容辭的政治責(zé)任，必須通過強(qiáng)化管理、規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)明紀(jì)律來保證。為此，我們采取了一系列的措施。

（一）建立了公安鹽業(yè)聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。鹽業(yè)行政執(zhí)法是維護(hù)食鹽專營的重要手段，但多年的鹽政執(zhí)法實(shí)踐證明，鹽業(yè)市場整治難度大，涉鹽違法案件發(fā)生率高，單靠鹽業(yè)行政執(zhí)法顯得力度不夠，手段有限。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，在省政府的支持下， 2003年3月，我們與省公安廳共同制訂了《關(guān)于聯(lián)合打擊涉鹽違法犯罪的意見》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、案件移送制度，明確了鹽業(yè)、公安聯(lián)合辦理涉鹽案件的辦法和程序。鹽業(yè)公安聯(lián)合執(zhí)法，加大了鹽政管理的力度，強(qiáng)化了鹽政執(zhí)法的手段，形成了對(duì)涉鹽違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢，從而使鹽政執(zhí)法環(huán)境大為改善。鹽政執(zhí)法隊(duì)伍因?yàn)橛泄驳闹С郑哺矣趫?zhí)法，敢于碰硬，堅(jiān)決有力地打擊了涉鹽違法行為。僅2005年，就查處各類涉鹽違法案件4658起，查獲違法鹽產(chǎn)品1100多噸，公安、檢察機(jī)關(guān)收押、逮捕犯罪嫌疑人10多名，審判涉鹽犯罪分子3人。

（二）加強(qiáng)食用鹽管理，確保食用鹽安全。為了保證人民群眾食用合格碘鹽，我們與省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)食用鹽管理，確保使用加碘小包鹽食鹽的通知》，明確規(guī)定各賓館、酒店、飯店等餐飲單位，團(tuán)體、廠礦、部隊(duì)、學(xué)校、工地等集體食堂應(yīng)購買使用加碘小包裝食鹽，嚴(yán)禁從非正規(guī)渠道購進(jìn)、使用散鹽、私鹽。與此相配套，又制定了《原包鹽管理辦法》，建立了嚴(yán)格的原包鹽審批制度、專鹽專用制度、跟蹤監(jiān)督制度。對(duì)蔬菜加工等特殊的大包鹽用鹽大戶，則規(guī)定現(xiàn)場審核，送鹽上門，全程監(jiān)督，余鹽回收，堵住了原包鹽流入碘鹽市場的口子。同時(shí)，我們按照嚴(yán)把食鹽市場準(zhǔn)入關(guān)的要求，對(duì)全省食鹽零售經(jīng)營戶進(jìn)行了全面清理，撤消了委批點(diǎn)，取締了無證照經(jīng)營的單位和個(gè)人，有效地維護(hù)了食鹽市場的經(jīng)營秩序，防止了非碘鹽對(duì)食鹽市場的侵蝕。由于我們采取上述一系列措施，我省食用鹽安全系數(shù)大大提高，多年來沒有發(fā)生一起大的食鹽安全事故。

（三）嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。維護(hù)專營，必須從鹽業(yè)自身做起，從強(qiáng)化內(nèi)部管理做起。我們針對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、批發(fā)、包裝各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動(dòng)，制定了《內(nèi)部鹽政管理辦法》，提出了42條規(guī)定，明確了鹽業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)的懲處辦法。同時(shí)為了防止生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)調(diào)運(yùn)、銷售鹽產(chǎn)品，我們還在湘澧、湘衡鹽礦分別設(shè)置了駐礦檢查站，對(duì)鹽礦的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和直銷情況進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督。治外先治內(nèi)，治內(nèi)要從嚴(yán)。對(duì)于違反《內(nèi)部鹽政管理辦法》的單位和個(gè)人，我們都進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處。2004年，邵陽鹽業(yè)分公司發(fā)生6名職工監(jiān)守自盜的重大案件，省鹽務(wù)局頂住壓力，堅(jiān)決按司法程序?qū)⒂嘘P(guān)涉案人員移交司法部門處理，有4人被判處實(shí)刑，6人全部解除勞動(dòng)合同。此舉在全省鹽業(yè)內(nèi)部引起強(qiáng)烈的震動(dòng)，起到了極大的警示作用。

三、推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，為食鹽專營注入新的活力

食鹽流通現(xiàn)代化，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鹽業(yè)改革和發(fā)展的方向，也是完善和鞏固食鹽專營體制、確保合格碘鹽普及供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏危害的戰(zhàn)略舉措。為此，我們重點(diǎn)抓了兩大工作：

（一）創(chuàng)新食鹽流通體系。按照國家發(fā)改委下達(dá)的《促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見的通知》精神，我省制定了《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，明確提出我省食鹽流通現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：對(duì)零售市場進(jìn)行清理整頓，建立布局合理、管理有序的食鹽零售連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；對(duì)鹽業(yè)支公司進(jìn)行改造整合，建立流轉(zhuǎn)順暢的配送站點(diǎn)；對(duì)鹽業(yè)分公司進(jìn)行提升完善，建立管幅合理的區(qū)域配送中心；對(duì)食鹽加工資源進(jìn)行整合，以生產(chǎn)企業(yè)和省會(huì)城市為依托，建立湘南、湘北、湘中三個(gè)省級(jí)加工配送中心。全面構(gòu)筑運(yùn)作有序、調(diào)度靈敏、覆蓋城鄉(xiāng)的食鹽流通網(wǎng)絡(luò)。目前，湘北食鹽配送中心已經(jīng)建成，形成了15萬噸的加工配送能力，湘中10萬噸食鹽配送中心建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)施階段。全省有1/3的支公司改為食鹽配送站，同時(shí)根據(jù)人口、流向等要素，以分公司為基礎(chǔ)建立了多個(gè)區(qū)域配送中心，按人均年銷食鹽300噸的定員，精簡了管理層級(jí)，降低了運(yùn)行成本，分流了主業(yè)富余人員300多人。同時(shí)，根據(jù)“統(tǒng)一管理、批零同售、誠信互利、共生共榮”的宗旨和“便于管理，方便群眾，合理布局，輻射到位”的原則，在全省范圍內(nèi)初步建立起了食鹽零售連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，到今年一季度，已建立特許零售網(wǎng)點(diǎn)15000多個(gè)。并按照“完整、稠密、全覆蓋”的要求在加快擴(kuò)大建點(diǎn)，進(jìn)一步輻射到鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，以全面控制全省零售市場，提高合格碘鹽的覆蓋率和人民群眾碘鹽食用率。

（二）建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)。在新的歷史條件下鞏固和維護(hù)食鹽專營，必須要建立一套高效、靈敏、快速的管理機(jī)制和反應(yīng)體系。借助信息化這一現(xiàn)代管理手段，食鹽專營才能更加有所作為。近幾年來，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)上投資1000多萬元，建立了全省廣域網(wǎng)，開發(fā)了運(yùn)銷業(yè)務(wù)、鹽政管理、財(cái)務(wù)管理、辦公自動(dòng)化和門戶網(wǎng)站五大系統(tǒng)，形成了一個(gè)覆蓋全省鹽業(yè)的信息化管理體系，對(duì)鞏固食鹽專營、強(qiáng)化鹽政管理發(fā)揮了巨大作用。首先是能快速傳遞有關(guān)鹽業(yè)和專營情況的各項(xiàng)重大信息，及時(shí)溝通上下之間、內(nèi)外之間的聯(lián)系。其次是能實(shí)時(shí)反應(yīng)和監(jiān)控全省鹽業(yè)生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、銷售任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)和任何一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，保證了高管層在經(jīng)營管理中心中有數(shù)，對(duì)市場的營銷動(dòng)態(tài)和異常動(dòng)向能作出敏捷反應(yīng)。第三是節(jié)省了大量的經(jīng)營管理費(fèi)用，為實(shí)施食鹽專營減輕了成本負(fù)擔(dān)，僅財(cái)務(wù)費(fèi)用一項(xiàng)，每年就可以減少300多萬元。第四是為新的流通體系提供了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持，特別是為零售終端網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十年專營，十年進(jìn)步，我們湖南鹽業(yè)為之盡到了一份職責(zé)。但鞏固和維護(hù)食鹽專營，任重道遠(yuǎn)，特別是按照2010年基本上實(shí)現(xiàn)以縣為單位消除碘缺乏病的目標(biāo)，我們還要做更艱苦的工作。我們一定要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，銳意進(jìn)取，不辱使命，努力在鞏固和維護(hù)食鹽專營、消除碘缺乏危害的工作中作出新的貢獻(xiàn)。

8、認(rèn)清形勢 明確目標(biāo) 搶抓機(jī)遇

積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)

中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司

在黨中央和國務(wù)院“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式”的精神鼓舞下，中鹽黑龍江鹽業(yè)有限公司在中國鹽業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家發(fā)改委對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求和部署，積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)就有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志做以匯報(bào)：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，順應(yīng)改革，促進(jìn)龍江鹽業(yè)快迅發(fā)展

黑龍江省土地面積46萬平方公里，82個(gè)市縣，3800萬人口，共有84個(gè)鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)，都隸屬當(dāng)?shù)丶Z食局。由于多年來我省鹽業(yè)經(jīng)營管理體制極不健全，鹽業(yè)企業(yè)人均年銷量不足60噸，小而分散，各自為政，經(jīng)營成本高，效益低下，嚴(yán)重束縛了黑龍江省食鹽專營工作的發(fā)展。國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化若干意見的通知》和《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》精神，為我省指明了食鹽流通現(xiàn)代化的方向，為解決我省食鹽流通存在的諸多問題，推進(jìn)食鹽專營工作發(fā)展提供了難得機(jī)遇，但是，擺在我們面前的困難仍然很多。一是我省鹽業(yè)管理體制不順，全省各級(jí)鹽業(yè)企業(yè)人、財(cái)、物歸屬當(dāng)?shù)丶Z食局，整合鹽業(yè)流通主體和資源的阻力、難度都非常大；二是全省鹽業(yè)企業(yè)人員嚴(yán)重超編，已形成了阻礙鹽業(yè)改革發(fā)展的痼疾；三是我省地域遼闊，人口密度小，食鹽流通成本較高；四是鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，部分鹽業(yè)企業(yè)始終處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，缺乏對(duì)食鹽流通資源整合的資本投入。五是縣級(jí)鹽業(yè)企業(yè)對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化缺乏認(rèn)識(shí)，小局意識(shí)嚴(yán)重，有一定思想阻力。面對(duì)這些困難，我們通過反復(fù)學(xué)習(xí)、研究，認(rèn)為推行食鹽流通現(xiàn)代化，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要鞏固食鹽專營成果，要深化改革，就要破除改革難推進(jìn)、問題難解決的畏難思想，樹立奮發(fā)有為，與時(shí)俱進(jìn)，不改革就沒有出路，不發(fā)展就沒有提高的新觀念；破除靠專營政策吃飯的因循守舊、固步自封的舊思想，樹立大膽走向市場經(jīng)濟(jì)，積極參預(yù)競爭的新觀念；破除視野狹窄的封閉思想，樹立大市場、大流通，構(gòu)建食鹽一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的新觀念。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們把推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化擺上首要工作議程，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家發(fā)改委、中鹽總公司的部署上來。決心搶抓機(jī)遇，充分利用好國家的政策，積極落實(shí)加快促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。并積極向主管部門匯報(bào)，爭取支持。根據(jù)我省的實(shí)際情況，在中國鹽業(yè)總公司的具體指導(dǎo)下，制定了《黑龍江省推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》，力爭用三年左右的時(shí)間完成我省食鹽流通現(xiàn)代化任務(wù)，還成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)擬建立的配送中心進(jìn)行考察、反復(fù)論證，并把工作重點(diǎn)放在加快建設(shè)國家和省級(jí)食鹽配送中心為主體的現(xiàn)代食鹽配送體系工作上來。

二、克服困難，穩(wěn)步、扎實(shí)做好食鹽配送中心的建設(shè)工作

按照《黑龍江省推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的實(shí)施方案》的總體目標(biāo)，針對(duì)我省目前鹽業(yè)經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革和解決諸多問題尚需時(shí)間，暫不能一步到位的實(shí)際情況，我們著眼長遠(yuǎn)，把握當(dāng)前，根據(jù)我省的地理區(qū)域位置和現(xiàn)有條件優(yōu)勢，在全省建立5個(gè)食鹽配送中心，并分三步實(shí)施。第一步，在現(xiàn)行管理體制不變的情況下，取消縣（市）級(jí)食鹽分裝，由各配送中心集中包裝，統(tǒng)一配送到縣（市）級(jí)公司，再由縣（市）級(jí)公司批發(fā)到零售網(wǎng)點(diǎn)，鹽款結(jié)算由配送中心統(tǒng)一與被配送單位結(jié)算。第二步，逐步取消縣（市）鹽業(yè)公司的批發(fā)業(yè)務(wù)，改縣（市）級(jí)鹽業(yè)公司為食鹽配送網(wǎng)點(diǎn)或經(jīng)銷站，實(shí)現(xiàn)食鹽配送直達(dá)零售網(wǎng)點(diǎn)，人員按年銷量300噸/人以上標(biāo)準(zhǔn)定崗定編，推行以特許經(jīng)營為主要形式的連鎖經(jīng)營，發(fā)展電子商物，鹽款由零售網(wǎng)點(diǎn)直接與配送中心結(jié)算。第三步，積極理順全省鹽業(yè)經(jīng)營管理體制，通過對(duì)市（地）鹽業(yè)企業(yè)資產(chǎn)重組，采取上劃、控股、參股的形式，改變現(xiàn)行鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)全省鹽業(yè)規(guī)?；?jīng)營，規(guī)范化管理，全面提高流通效率。為此我們本著先易后難、先運(yùn)行、后掛牌、再完善的原則，從2004年開始，我們專題召開多次全省促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作會(huì)議，積極動(dòng)員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快建設(shè)食鹽配送中心的步伐，于2004年8月18日首先以控股企業(yè)龍鹽（齊齊哈爾）鹽業(yè)有限公司為依托成立了中鹽黑龍江齊齊哈爾鹽業(yè)配送中心。至此，拉開了黑龍江省推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的序幕。在2005年又分別建立了中鹽黑龍江哈爾濱鹽業(yè)配送中心和龍鹽大慶鹽業(yè)配送中心。哈爾濱市地區(qū)年銷售商品鹽8.2萬噸，其中小包裝食鹽年銷量3.83萬噸，占全省小包裝食鹽銷量的四分之一，促進(jìn)哈爾濱市地區(qū)實(shí)施食鹽流通現(xiàn)代化，就會(huì)為全省全面盡早的實(shí)行食鹽流通現(xiàn)代化贏得時(shí)間，為此，我們經(jīng)常深入到哈爾濱市鹽業(yè)公司，多次與主管部門溝通協(xié)調(diào)，并先期對(duì)哈爾濱市鹽業(yè)公司進(jìn)行改制控股。目前我省已完成3個(gè)配送中心的建設(shè)工作，其中兩個(gè)國家級(jí)，一個(gè)省內(nèi)區(qū)域型，完成建立5個(gè)配送中心的60%，3個(gè)配送中心已對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食鹽實(shí)行了集中包裝，統(tǒng)一配送。

在我省推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的建設(shè)中，得到了主管部門和當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧：邶埥〖Z食局根據(jù)國家發(fā)展改革委的文件精神印發(fā)了《黑龍江省推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》，還專門確定一名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦落實(shí)；齊齊哈爾市政府、市糧食局為實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)縣（市）的食鹽配送，專門召開轄區(qū)縣（市）政府和糧食局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議；哈爾濱市食糧局為建立哈爾濱市鹽業(yè)配送中心，還將市區(qū)糧庫院內(nèi)5.5萬平方米（含三條鐵路專用線面積）土地及地上物資產(chǎn)原值721萬元無償劃給了鹽業(yè)公司，在組建配送中心后，市糧食局又專門召開轄區(qū)糧食局工作會(huì)議，明確食鹽流通現(xiàn)代化發(fā)展方向，加快了對(duì)哈爾濱市區(qū)的食鹽配送工作；大慶市政府把大慶鹽業(yè)組建食鹽配送中心列為當(dāng)年市政府要解決的大事之一，在大慶鹽業(yè)公司建設(shè)食鹽配送中心時(shí)，投入資金88萬元改善配送中心基礎(chǔ)設(shè)施，佳木斯糧食局也對(duì)鹽業(yè)公司給予了大量政策和扶持。牡丹江、佳木斯鹽業(yè)配送中心正在建設(shè)實(shí)施中，現(xiàn)已對(duì)轄區(qū)部分縣（市）的食鹽進(jìn)行了配送，年底有望掛牌成立運(yùn)作。

待我省5個(gè)食鹽配送中心全面建立后，食鹽小包裝加工能力為16.4萬噸，占全省食鹽小包裝加工總量的82%，以150公里為輻射半徑，小包裝食鹽銷售量為13.7萬噸，占全省小包裝食鹽銷量的85%，供應(yīng)人口2997萬，占全省人口的79%，配送區(qū)域59個(gè)市縣，占全省市縣總數(shù)的71%。從2007年開始，配送中心逐步打破行政區(qū)劃進(jìn)行食鹽跨區(qū)配送，配送中心對(duì)所輻射到的市縣，由配送中心負(fù)責(zé)食鹽配送與管理，實(shí)行“集中包裝、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營”的現(xiàn)代流通模式，對(duì)配送中心輻射不到的市縣，由產(chǎn)區(qū)直接配送。

雖然我們?cè)谕七M(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，建立食鹽配送中心工作方面，取得了一定成績，但是按照國家發(fā)改委對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化的整體目標(biāo)和要求，還有很大差距。由于目前我省鹽業(yè)管理體制不順，食鹽價(jià)格偏低等問題的存在，配送中心投入運(yùn)營成本大，收益小，在一定程度上，束縛了我省食鹽流通現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要進(jìn)一步加大工作力度認(rèn)真解決。盡管如此，我們有決心克服困難，加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，并借助這次會(huì)議的東風(fēng)，按照國家發(fā)改委、中鹽總公司的部署和要求，逐步完善食鹽配送機(jī)制，發(fā)揮配送中心功能和作用，為盡早實(shí)現(xiàn)中鹽總公司的“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而保證向我省人民供應(yīng)放心合格碘鹽做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

9、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

推進(jìn)重慶鹽業(yè)又快又好地發(fā)展

——直轄八年來重慶鹽業(yè)改革發(fā)展回眸及展望

重慶市鹽務(wù)管理局

重慶市是我國最年輕的直轄市，幅員面積82000平方公里，人口3100多萬，呈現(xiàn)出大城市大農(nóng)村的雙重格局，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。1998年5月，重慶市鹽務(wù)管理局、重慶市鹽業(yè)總公司正式成立，行使市政府鹽業(yè)行政管理職能，主管全市鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷、鹽政市場管理工作，承擔(dān)全市食鹽和小工業(yè)鹽的收購調(diào)撥批發(fā)任務(wù)。

一、直轄以來重慶鹽業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效

直轄八年來，我們?cè)谑形?、市政府和國家發(fā)改委、中鹽協(xié)會(huì)、中鹽總公司的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照“鞏固專營、擴(kuò)張資本、培養(yǎng)人才、促進(jìn)發(fā)展、富裕職工”的工作方針，在防治和消除碘缺乏危害，保證人民群眾吃上放心合格的加碘食鹽，維護(hù)鹽業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，整合鹽業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合等方面做了大量工作，為重慶的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。簡言之：理順了一個(gè)體制，增強(qiáng)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，完成了一次收購，實(shí)施了一部法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)階段目標(biāo)。

理順了鹽業(yè)管理體制。重慶直轄后，全市鹽行業(yè)成建制由原四川省整體劃轉(zhuǎn)到重慶市。為適應(yīng)鹽業(yè)產(chǎn)銷和鹽政管理需要，重慶市人民政府出臺(tái)了關(guān)于市鹽務(wù)管理局履行鹽業(yè)行政管理職能有關(guān)問題的通知，確立了重慶市鹽業(yè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新設(shè)立的重慶市鹽務(wù)管理局、重慶市鹽業(yè)總公司，實(shí)行合署辦公，職能分開，設(shè)置了3個(gè)鹽務(wù)處（鹽業(yè)公司），36個(gè)鹽務(wù)分局（鹽業(yè)分公司），撤銷了原萬州地區(qū)鹽務(wù)管理局，對(duì)重慶索特（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和合川鹽化工業(yè)有限公司等制鹽企業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，理順了全市鹽業(yè)管理體制，為重慶鹽業(yè)抓住直轄的機(jī)遇推進(jìn)改革和發(fā)展提供了有效的保證。

全面落實(shí)食鹽專營，著力打造分銷網(wǎng)絡(luò)。鹽業(yè)運(yùn)銷企業(yè)既是食鹽專營的主體，又是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的國有企業(yè)。普供加碘食鹽既是企業(yè)承擔(dān)的公共義務(wù)，也是正常的經(jīng)營活動(dòng)。我們的做法是，以提高食鹽“三率”為目標(biāo)，把保障合格碘鹽的有效供應(yīng)作為貫徹落實(shí)食鹽專營政策法規(guī)，保證人民群眾身體健康，提高中華民族人口素質(zhì)的首要任務(wù)，同時(shí)，以提高分銷能力和提高流通效率為核心，打造食鹽流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化銷售品種，努力創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。我們?cè)谠惺雏}批發(fā)渠道的基礎(chǔ)上，依托制鹽企業(yè)建設(shè)了兩個(gè)省級(jí)配送中心并已投入使用，還規(guī)劃了4個(gè)區(qū)域配送中心，通過上千個(gè)簽約的委托批發(fā)商來完成小袋碘鹽的分銷，購買的便利性使碘鹽成為消費(fèi)者的自然選擇。為滿足人民群眾的不同需求，我們順利實(shí)現(xiàn)了碘鹽包裝由單膜到復(fù)合膜、再到鍍鋁膜的過渡，促進(jìn)和引導(dǎo)了消費(fèi)。品種鹽的銷售由直轄前十余個(gè)規(guī)格品種，年銷量500噸，逐步擴(kuò)展到100多個(gè)規(guī)格品種，年銷量9500多噸，占整個(gè)小包裝鹽銷量的6.1%。產(chǎn)品的升級(jí)和品種的擴(kuò)大，保證了社會(huì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。直轄以來，食鹽計(jì)劃完成率連年達(dá)到100%，碘鹽年銷量由1996年的11.52萬噸，增加到2005年的16.09萬噸；市場碘鹽普及率由1996年的68.70%，提高到2005年的96.56%；市場供應(yīng)碘鹽合格率也達(dá)到了95%以上，保證了食鹽專營“三率”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成功收購制鹽企業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。在實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們把調(diào)整鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。八年來，我們關(guān)閉了2個(gè)平鍋鹽廠；鼓勵(lì)支持索特集團(tuán)兼并了6家小鹽廠，使制鹽企業(yè)由9家減少到2家，并采取各種措施繼續(xù)支持索特集團(tuán)解決兼并后存在的人員和債務(wù)兩大問題?；趯?duì)鹽業(yè)政策走向和市場走勢的雙重判斷，我們抓住有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過兩年多的艱苦工作，幫助重慶合川鹽化公司減少富余人員，通過債務(wù)重組、追索債務(wù)人對(duì)外投資股權(quán)等方式減少企業(yè)債務(wù)，最后僅投資360余萬元，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)合川鹽化公司的控股，控股比例61%，控制資產(chǎn)6000多萬元，開始了從單純的運(yùn)銷企業(yè)向產(chǎn)銷合一的企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)變。收購?fù)瓿珊?，我們?jiān)持推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，在三年多的時(shí)間里，該公司累計(jì)投資近3500萬元，更新了生產(chǎn)設(shè)施，2005年銷量已達(dá)到11.8萬噸，銷售收入4578萬元，實(shí)現(xiàn)稅金821萬元，利潤267萬元，我司從累計(jì)分配利潤中已經(jīng)完全收回了投資。

認(rèn)真貫徹實(shí)施地方鹽業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)鹽政市場管理。直轄前，原萬州、涪陵地區(qū)產(chǎn)銷矛盾十分突出，鹽政市場管理混亂。直轄后，通過我們的努力，促使市人大制定頒布了《重慶市鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，并在實(shí)施7年之后，最近又通過了市人大的修訂，鹽政管理的法律武器得到加強(qiáng)。我們加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行鹽業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。八年來，我們先后開展了整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)、打擊非法加工經(jīng)營食鹽專項(xiàng)行動(dòng)等一系列打假聯(lián)合行動(dòng)。1998年4月，重慶地方法院首次適用新刑法對(duì)販運(yùn)私鹽的違法分子判處刑罰，在全國開創(chuàng)了運(yùn)用刑法武器打擊鹽業(yè)犯罪的先例。直轄以來，共查處鹽業(yè)違法案件6510件，查獲違法鹽產(chǎn)品16.44萬噸，依法移送司法機(jī)關(guān)刑拘72人，判刑25人。通過依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，涉鹽違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食鹽市場秩序和食鹽安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。我們的鹽政管理工作得到了國家發(fā)改委鹽管辦、重慶市政府的充分肯定。重慶市人大對(duì)于鹽業(yè)立法工作取得的成效也非常滿意。

防治碘缺乏病成績突出，實(shí)現(xiàn)了階段目標(biāo)。重慶直轄前各區(qū)（市）縣均為缺碘地區(qū)，其中黔江和萬州地區(qū)是老病區(qū)，兒童甲腫率在50%以上，其余為90年代確定的新病區(qū)，甲腫率在20%左右。自1995年起全面實(shí)行普供碘鹽措施，經(jīng)2000年國家消除碘缺乏病評(píng)估組考核評(píng)估，我市未達(dá)到消除碘缺乏病階段目標(biāo)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，我們按照“食鹽加碘是消除碘缺乏危害的根本措施”的要求，在國際組織的幫助下，和有關(guān)部門一道啟動(dòng)了消除碘缺乏病綜合干預(yù)措施，有效地推進(jìn)了食鹽加碘消除碘缺乏危害工作。我們深入分析，認(rèn)為重慶市消除碘缺乏病不達(dá)標(biāo)的根本原因在于涪陵、豐都等榨菜主產(chǎn)區(qū)榨菜加工用非碘鹽流入食鹽市場，導(dǎo)致“三率”的降低。為此，我們有針對(duì)性地對(duì)非碘鹽加強(qiáng)管理，先后采取了鹽業(yè)公司建立供應(yīng)臺(tái)帳、食品加工廠家建立耗用臺(tái)帳、按人口配銷小袋加碘鹽等有效措施。為了徹底解決涪陵、豐都等地居民和榨菜加工戶存有大量非碘鹽的問題，我們開展了大規(guī)模的“換鹽行動(dòng)”，組成35個(gè)換鹽工作組，100多名職工分赴兩區(qū)縣74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村，涉及5.7萬戶人家、21.94萬人口，用碘鹽對(duì)榨菜加工用鹽進(jìn)行等量置換和作價(jià)回收，共回收非碘鹽1196噸，大大減輕了榨菜加工用鹽回流食鹽市場的壓力。通過不懈努力，全市碘缺乏病嚴(yán)重狀況得到了根本性好轉(zhuǎn)。到2004年底，碘鹽覆蓋率97.48%，比1996年上升29.48個(gè)百分點(diǎn)；居民合格碘鹽食用率達(dá)到92.68%。在2004年重慶市級(jí)專家組評(píng)估中，全市40個(gè)區(qū)（市）縣已有38個(gè)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病的目標(biāo)。

經(jīng)過艱苦努力，重慶鹽行業(yè)取得了長足的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，國有資產(chǎn)大幅度增值。2005年，原鹽產(chǎn)量從1996年的38.30萬噸增長到61.17萬噸；全市鹽行業(yè)銷售收入突破7億元，稅利總額近1.5億元。重慶鹽業(yè)總公司資產(chǎn)總額43317萬元，實(shí)現(xiàn)稅利總額8321.44萬元，比1996年增加了七倍。

二、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)重慶鹽業(yè)又快又好地發(fā)展

“十一五”時(shí)期，是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)重慶鹽業(yè)又快又好向前發(fā)展的重要時(shí)期。經(jīng)過較長時(shí)期調(diào)研，我們已經(jīng)基本形成了中長期發(fā)展規(guī)劃。

（一）發(fā)展大型鹽化工業(yè)集團(tuán)，實(shí)施縱向一體化

對(duì)于未來的政策走向，我們的看法是：由于我國絕大多數(shù)地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)重缺碘，可持續(xù)消除碘缺乏病的公共衛(wèi)生策略決定了食鹽專營政策的長期性，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，食鹽專營的內(nèi)容和形式也不是一成不變的，國家發(fā)改委在《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》中明確指出，到2010年要形成若干有核心競爭力的大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)，依托大型制鹽企業(yè)集團(tuán)建立穩(wěn)定有效的食鹽供應(yīng)體系，這給我們指出了構(gòu)建新型食鹽專營體系的目標(biāo)和方向。只要市場為合格碘鹽所占領(lǐng)和覆蓋，就可以實(shí)現(xiàn)合格碘鹽的可獲得、可接受和可負(fù)擔(dān)。因此，運(yùn)銷企業(yè)要想成為食鹽市場供應(yīng)體系中的一員，積極推進(jìn)產(chǎn)銷合一，控制鹽資源，擁有合格碘鹽生產(chǎn)能力就是必然的選擇。

對(duì)于鹽行業(yè)如何發(fā)展的問題，我們認(rèn)為，鹽行業(yè)產(chǎn)品單一、附加值不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，缺乏核心競爭力的主要原因，在于企業(yè)個(gè)數(shù)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度太低。鹽雖然是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是化工行業(yè)的基礎(chǔ)原料，鹽行業(yè)卻沒有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，市場地位很弱。因此，今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并聯(lián)合，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，由于制鹽行業(yè)只是一個(gè)資源采掘和初級(jí)加工的行業(yè)，深度開發(fā)不夠，產(chǎn)品附加值較低，發(fā)展空間有限，即使是一個(gè)產(chǎn)能上100萬噸的大型制鹽集團(tuán)，其產(chǎn)品仍然只是鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，其銷售額仍然不高，這就促使我們進(jìn)一步思考獨(dú)立制鹽企業(yè)的發(fā)展問題，可以預(yù)見，產(chǎn)銷聯(lián)合、鹽堿聯(lián)合、發(fā)展鹽化工等前后向一體化是鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展之路。要真正把鹽行業(yè)做大做強(qiáng)，形成核心競爭力，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成鹽產(chǎn)業(yè)集群，向鹽氣化工發(fā)展。

重慶市政府和重慶市國資委最近決定，重慶鹽業(yè)總公司和重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司聯(lián)合收購重慶索特鹽化股份有限公司股權(quán)，從而將實(shí)現(xiàn)重慶鹽業(yè)的產(chǎn)銷合一，同時(shí)雙方聯(lián)合發(fā)展下游的鹽化工項(xiàng)目，又為今后的發(fā)展拓展了巨大的空間。我們要抓住重化學(xué)工業(yè)時(shí)代來臨和資源加工產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移等重要機(jī)遇，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合和延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鹽氣化工方面要有新的進(jìn)展，沿著氯堿、PVC和純堿、氯化銨等產(chǎn)品線路進(jìn)入下游投資，逐步形成與鹽、鹽化工和鹽氣化工相關(guān)的產(chǎn)品加工制造的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)重慶鹽業(yè)的宏偉目標(biāo)。

（一）以渠道為核心，實(shí)施橫向多元化

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的目標(biāo)是減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。我們將按照國家發(fā)改委推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的意見和實(shí)施方案，培育重慶鹽業(yè)品牌，利用已有的流通網(wǎng)絡(luò)，努力豐富分銷品種，擴(kuò)大銷售規(guī)模，提升渠道價(jià)值，在“十一五”后期，實(shí)現(xiàn)人均年銷售額50萬元的階段性目標(biāo)。在此方面，我們要以已有的食鹽流通渠道和分銷能力為核心，選擇適當(dāng)?shù)姆躯}產(chǎn)品進(jìn)行分銷，并逐漸提高其銷售比例，這是基于渠道復(fù)用的核心多元化，拓展難度較低，見效快，雖然會(huì)在一定程度上降低銷售利潤率，但對(duì)于我們做大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競爭力有重大意義。同時(shí)，我們要實(shí)施連鎖化經(jīng)營戰(zhàn)略，把簽約委批商逐漸轉(zhuǎn)變成特許經(jīng)營商，完善物流配送體系和分銷網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋全市的經(jīng)濟(jì)、快捷、高效運(yùn)營的連鎖銷售體系。我們的目的就是要通過橫向多元化來再造鹽業(yè)運(yùn)銷企業(yè)，打造出一個(gè)具有競爭力的大型商業(yè)流通企業(yè)。

（三）發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索鹽業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”規(guī)劃提出的新要求。《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》提出要培育和發(fā)展跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。我們要健全鹽業(yè)的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制，逐步形成跨區(qū)域、跨所有制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)鹽行業(yè)自我發(fā)展的能力。近三年來西南六省區(qū)市鹽業(yè)企業(yè)已經(jīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)了區(qū)域合作，我們?cè)冈凇捌降?、自愿、互利”原則的基礎(chǔ)上，在資源、資金、信息等各方面，推進(jìn)西南鹽業(yè)區(qū)域合作，逐步形成“合作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的新格局。同時(shí)，我們?cè)冈谠谥袊}業(yè)協(xié)會(huì)和中國鹽業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與全國鹽業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與溝通，探索全國鹽業(yè)企業(yè)合作協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)鹽業(yè)的發(fā)展壯大。